“私有化军队”和“私有化战争”_风闻

2008年12月14日，小布什和当时的伊拉克总理马利基举行了记者招待会，在会大谈特谈自己的“丰功伟绩”，在说到“我们还有很多事情需要做，这场战争还没结束”的时候，一个名叫扎伊迪的年轻人突然脱下自己的鞋子扔向小布什，并且大喊：“这是为了给那些寡妇、孤儿和所有在伊拉克被杀害的人报仇！”

紧接着又是一只鞋子飞过来，小布什急忙躲闪。

一群身穿西装，打着领带，带着耳机的特勤局特工一拥而上。

记者立即长枪短炮的瞄准了小布什，拍摄下小布什的窘相，这个著名的视频很快传遍了全世界。

而实际上，第一按住扎伊迪的，是一个身穿着卡其色军服的年轻人，他并不是特勤局的人，他之所以出现在会议现场是因为美国国务院高级官员也出席了这次新闻发布会，在扎伊迪扔出第二个鞋子之前，扎伊迪的脑袋已经在他手枪的准星了，考虑到现场有大批的高级官员和记者，外加上扎伊迪并没有明显的威胁，年轻人绕开记者，按倒了扎伊迪。

这名年轻人是黑水公司的员工。

私人承包商的出现并不偶然的，在冷战结束后，由于缺乏像样的对手，外加上漫长的冷战耗尽了各国的精力和财力，各国都纷纷“甩包袱”，大面积裁减军队编制，美国现役兵力由 204万减至136万，俄军由280万减至120万，英军由 30.9万减至22万，法军由66万减至54 万，德军由 60万减至32万。

但是现实是，世界各地的冲突依然存在，只是在美苏两国的对峙下，这些冲突被媒体遗忘掉了，当冷战结束后，这些冲突一下暴露出来，原先在两大强国的权力体系中出现了一些权力真空，不稳定因素反而增加，这反过来实际上是要求部署更多的部队来维持安全。

部分不稳定的国家战争不断，宗教冲突频发，暴力无法被有效的控制，一方面是冷战结束后各国需要修身养息，需要军队缩编，另外一方面又需要更多的军事力量，如何平衡这个矛盾？

既然教育可以私有化，社会保险可以私有化，养老可以私有化，治安可以私有化，监狱可以私有化，那么军队为何不能私有化呢？

“小政府”，“市场化”，政府剥离部分职能，自身承担的职能交付给市场，似乎是一条省钱省力的办法，政府不用在支持士兵的医疗保险，退休金以及训练费用，也可以省去了安置闲散士兵事务，同时私人军事行业还可以为退伍军人以及被裁撤的兵员提供就业，万一军事行动惹出麻烦，把这些军事承包商推倒前台即可。

一举多得。

黑水公司其实并不是美国最大的私人军事承包商，但是最为出名，据创始人埃里克·普林斯自己说，他是看了卢旺达大屠杀才决定创建黑水的。

1997年到2010年，黑水公司获得了20亿美元的政府安全合同，从2001年到2010年，黑水公司又获得了CIA高达6亿美元的合同，主要是为驻外使馆和基地提供987名警卫。

由于有巨额利润的支撑，黑水公司花起钱来毫不手软，它专门雇用退役的军人和警察，这些安保人员大多数三四十岁，体格强壮，经验丰富，收入很高，每天工资高达几百到几千美元，为了获取经验更加丰富的教官，黑水公司不惜几十万的去美国特种部队挖人，其大手笔连美国国防部长都在抱怨，安保公司的高薪拉走了特种部队大批优秀人才。

即便是如此，黑水依然不是行业最高的，以“科学应用国际公司”为例，这家公司名字看起来像是互联网公司，但是其实也是军事承包商，其5名主管人员早在2002年的年薪就高达100万到190万，且每人还持有150万美元的股票。

《拆弹部队》里面的雇佣军

黑水公司之所以爆得大名，主要还是2007年的巴格达枪击案。

20079月16日中午，一枚汽车炸弹在伊兹哈尔大院附近爆炸，这个大院是美国与伊拉克官员会晤的地方，紧接着一支由19人组成的黑水战术支援小组以及四辆卡车前来支援。

当车队前进到纳苏尔广场的时候，一辆载有一名妇女和一个成年孩子的起亚汽车在车道上逆向行驶，一名伊拉克警察吹哨子示意车辆回避车队。

但是起亚汽车没有理会，黑水公司的保安大为紧张，开始扔震撼弹，震撼弹带来的响声让附近的伊拉克警察和士兵以为有人投掷手榴弹，随即警察和黑水公司的保安对射，在对射过程中，14名伊拉克人被杀，20名受伤。其中死者里面包括一名9岁孩子。

这起事件引发了美国国内以及伊拉克的轩然大波，伊拉克政府调查期间吊销黑水公司的执照，但是依然还允许黑水公司运营。

2008年12月，美国司法部对五名黑水公司雇员提起刑事起诉。

2013年，其中一名黑水公司雇员的指控被撤销。

2015年其中一名黑水公司雇员被判终身监禁，另外三名被判30年有期徒刑。

2020年特朗普上台，特朗普对这四个人进行了特赦。至此，纳苏尔广场屠杀案没有一名被告真正坐牢。

但是整个诉讼过程基本上也毁了黑水，外加上黑水公司在虐囚门扮演的幕后角色，美国媒体对黑水公司口诛笔伐，导致2009年黑水公司改名叫XE的公司。

奥巴马执政期间，不但没有因为黑水公司出事而有所忌惮，反而大规模利用私人承包商进行军事活动，还给起了一个特别文雅的名字：海外紧急行动。

奥巴马执政期间在阿富汗的美军仅为9800人，但是私人承包商数量高达28626人，数量接近1:3。

从表面上来看美军在阿富汗以及伊拉克的伤亡人数不多，但是大量的私人承包商的死亡是不计入美军数量在内的，从2009年到2016年，1540名私人承包商死于阿富汗和伊拉克，其中死在阿富汗的最多，高达1364人。

事实上，由于这些私人承包商承担了很多军事行动，替美国政府背黑锅，美国政府一边谴责，一边赋予这些公司更大的权力。

2003年伊拉克战争结束，被任命为最高行政长官的布雷默还发布过命令，规定在伊拉克的外国承包商们不必为其罪行承担法律责任，这也是在伊拉克的黑水公司安保人员肆无忌惮的重要原因之一

实际上早在巴格达枪击案爆发之前，黑水公司的丑闻就已经显现，2006年12月，一名喝醉了的黑水安保人员打死了伊拉克副总统的警卫，该名安保人员在美国国务院的庇护下逃离了伊拉克。

可以说正是美国政府对于这些私人承包商的变相鼓励，才导致这种局面。

是否雇佣军？

如果这些“私人承包商”仅仅参与安保工作或者军事咨询服务，倒还没有那么受到争议，而事实上，现在的私人承包商已经部分代替了军队的权力，其职能包括审讯战俘、收集情报乃至直接参与战斗。

这些人既不属于平民，也不是合法战斗人员，如何定性是一个很大的问题。

美国《统一军事审判法典》明文规定，只适用于美国现役士兵，但是对于私人承包商的规范谈都不谈，私人承包商危害的是他国公民的利益，一旦出事，外国公民虽然可以对私人承包商提出起诉，但是会面临极多的程序问题，等于是私人承包商钻了法律的漏子。

以著名的虐囚门为例，参与虐囚的人，既有美军现役士兵，也有私人承包商，但是最后只有美军士兵受到了惩处，私人承包商什么事都没有。

根据《日内瓦公约》定义的雇佣军，需要同时满足以下条件：

在当地或外国特别征募以便在武装冲突中作战

事实上直接参加敌对行动

主要以获得私利的愿望为参加敌对行动的动机，

既不是冲突一方的国民，又不是冲突一方所控制的领土的居民

不是冲突一方武装部队的人员

不是非冲突一方的国家所派遣作为其武装部队人员执行官方职务的人

事实上，如此高的门槛导致几乎没有私人承包商被算成“雇佣军”，美国私人承包商一般雇用的都是美国人，而美国恰恰就是冲突的一方。

而“征募以便在武装冲突中作战”这一条也往往不成立，因为私人承包商一般是为了执行任务而开枪，但是开枪导致平民的死伤是否属于“为了武装冲突作战”就很难说。

由于处于灰色地带，导致这些私人承包商的说辞风吹两面倒，当有人要以军法来审判黑水的时候，黑水公司就辩称自己的部队不受法律约束，它坚称这些私人士兵是平民，因此不应受五角大楼《统一军事审判法典》的约束。

而有人追究黑水公司的普通刑事责任的时候，黑水公司又说：“私人士兵免于被民事起诉，因为它是美国武装部队总兵的一部分。”

普林斯的计划

根据黑水前老板普林斯的计划，阿富汗行动需要：

替代部队：阿富汗目前有15000的美军以及8000名的其他北约国家部队，以及高达27000人的私人承包商，普林斯希望将其替代为6000名承包商+2000名现役美军特种部队。

替代任务：普林斯希望自己的部队完全替代北约部队。

指挥和控制：6000名承包商+2000名美军特种部队作为战斗主导单位，并且提供美国单方面的指挥，也可以签约其他武装力量。

不得轮换：承包商将会一直留在阿富汗，而不是像美军一样定期轮换。

私人空军：组建2000名的私人空军，主要提供近距离支援，并且经营两家外科医院。

成本低：普林斯认为只需要55亿就可以执行任务，其中35亿给承包商，20亿用于美军特种部队。

问责：承包商和军事部队都遵守《统一军事法典》以及阿富汗法律。

保险：承包商获得《国防基本法》保险。

普林斯特别强调：这不是一个私家军，而是隶属于阿富汗军队，通过与阿富汗军队结盟的方式，这样就可以避免《日内瓦条约》里面的雇佣军问题，只是指挥权在美军。

“公众可能不喜欢为此使用私人承包商，但是慢慢会习惯的，这比无休止的在阿富汗驻军好，不然我们十年后还要讨论这个”，普林斯说。

特朗普政府否决了普林斯的意见，但是奥巴马政府期间大量使用雇佣军，而拜登正是奥巴马的副总统，现在距离5月1日美军撤军的日子近了，美国是否会采取普林斯的意见还有待观察。

叙利亚和利比亚的战争，各国的私有化军队和战争承包商已经大量参与了，有美国的，有俄罗斯的，有沙特的。这里面最有代表性的，就是俄罗斯的瓦格纳私人军事公司。

未来这些“私人军事承包商”只会越来越多，越来越频繁的出现在战场上。

来源 | 李建秋的世界

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