实行具有澳门特色的「爱国者治澳」原则_风闻

　　从昨日起进入今年的全国「两会」时刻。今年全国「两会」的港澳领域议题，仍是以香港为主。，因为昨日预备会议通过的十三届全国人大四次会议的十项议程，其中第七项是审议全国人大常委会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的议案；而在汪洋主席向全国政协会议所的常委会工作报告中，也提到坚定支持全面落实「爱国者治港」原则，昨晚全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙还在全国政协礼堂会见香港区的全国政协委员，介绍了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的具体内容，并再次强调必须坚持「爱国者治港」的原则。

    坚持「爱国者治港」原则，这是「一国两制」的应有之义，是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的大是大非问题。香港是中国的一个特别行政区，爱国爱港是每一名特区从政者必须坚守的政治伦理，也是基本法和香港国安法的明确规定。邓小平曾经明确指出，「港人治港」有个界线和标准，就是必须以爱国者为主体的港人来治理香港。如果治港者不是以爱国者为主体，或者说治港者主体不能效忠于国家和香港特区，「一国两制」在香港特区的实践就会偏离正确方向。

       习近平主席在在北京以视频连线方式听取香港特区行政长官林郑月娥二零二零年度述职报告时更是强调，香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」。习主席的重要讲话高屋建瓴，为「一国两制」实践在正确轨道上稳步前行指明了方向。

       在全国人大制定《香港国安法》，开启了香港由乱到治的新局面之后，全国人大常委会又通过了对香港特区立法会议员资格问题的决定，廓清了「爱国者治港」的法理依据。爱国爱港者治港，反中乱港者出局，这是「一国两制」下的政治规矩，也已成为一项法律规范。根据《香港基本法》、《香港国安法》等相关法律规定，香港特区政府推动所有公务员宣誓或签署声明，拥护《香港基本法》、效忠香港特区。这些举措增强了公务员队伍落实「一国两制」、服务社会的向心力，也回应了社会各界要求切实贯彻落实「爱国者治港」原则的呼声。

      现在更进一步，据香港媒体报导，夏宝龙昨晚与港区全国政协委员会面时，转达了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》的主要内容。包括中央拟增加行政长官选举委员会委员的数目，由目前一千二百人增至一千五百人，新增一个包括港区政协委员在内的新界别，五个界别各占三百人，料过百名政协将来可自动成为选委，以确保「爱国者」在选委会占大多数。消息又指，中央拟增加香港立法会的议席，由目前七十席大增至九十席，而五席俗称「超级区议会」的区议会（第二）界别将会取消。

        就人民政协的角度而言，这个《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》最大的特点，就是大幅提高全国政协委员在行政长官选举委员会委员中的比例。目前特首选委会由四大界别组成，每个界别占三百人，其中在第四界别，「中国人民政治协商会议」占五十一席；而新方案是将过百名港区全国政协委员全部纳入选委会，就像港区全国人大代表是「当然委员」那样，也是行政长官选举委员会的「当然委员」，而不是目前的「港区全国政协委员的代表」。这样，港区全国政协委员在香港特区的政权建设中具有更强的角色，并在坚持「爱国者治港」原则中发挥着更重要的作用。

         全国人大会议并未就完善澳门特区的选举制度作出任何决定，汪洋也未提「爱国者治澳」，并不等于是澳门不适用这些原则。只不过是，在香港方面，由于情况特殊，需要由中央行使宪法和基本法的权力，亲自「出手」。如香港特区一直未能落实基本法第二十三条，因而由最高国家权力机关行使本来是属于中央的立法权，为香港维护国家安全立法。而澳门特区因为已经执行基本法第二十三条的规定，按照基本法的授权而自行为维护国家安全立法，因而无需中央「出手」。

       实际上，回归祖国，实行「一国两制」，香港与澳门是一体的，因而「爱国者治港」原则同样也应适用澳门，必须实行「爱国者治澳」原则。不过在具体操作方法上，则具体问题具体分析，有着某些差异，因而是具有澳门特色的「爱国者治澳」。比如，澳门特区的现行选举制度可行，无须调整。即使需要调整，也可像二零一二年的政制发展「五部曲」那样，在中央确定的原则下，澳门特区享有高度的自主权进行，而不是由中央「一竹竿撸到底」。当然，澳门特区实行的一些改善性的措施，也是在受到香港的启发引领而推动。比如，香港决定采取在参选立法会时必须填写承诺不搞「双重效忠」的声明书，澳门也跟随了。其实，真正的原因，是出于有澳门立法会议员参加葡国国会选举，引发「双重效忠」的疑虑。

        其实，人民政协在澳门特区的政权建设方面，也发挥着重要的作用。虽然实行「一国两制」，人民政协并不直接在澳门特区参与政权建设，但仍在「高度自治」的前提下有所体现。首先，是基本法附件一有关行政长官选举委员会组成的规定，有「澳门地区全国政协委员的代表」，这就确定了澳区全国政协委员的重要地位。而在行政长官选举委员会的其他各个界别委员中，也有不少人具有全国政协或地方政协的委员的身份。作为政权机关的行政机关、立法机关，都有全国政协和地方政协的委员的身影，如行政会、立法会等的成员都有政协委员。特区政府的各种谘询委员会的成员，也有政协委员。　　

　　  但「爱国者治澳」不等于不追求「爱国者」的品质。全国港澳研究会理事、北京航天航空大学教授田飞龙日前在香港《明报》撰文指出，强调「爱国者治港」原则，对香港建制派和非建制派都是重要考验。对建制派而言，「爱国者治港」不仅仅提供更多席位和职位，而是提出对服务香港与国家有更高能力要求，并指出新制度是一种更严格的问责机制。「中央决心打造的不是橡皮图章或忠诚的废物，而是贤能的爱国者。」至于对非建制而言，田飞龙说是「机遇和挑战同在」，若泛民与激进派切割，回归忠诚反对派理性范畴，将会「政治天地开阔」。    

       实际上，爱国者不一定就有能力治港，甚至近年不少治港者和爱国者也是庸碌之辈。香港需要的是有能的爱国者，懂得针对经济及社会问题对症下药，让这个独一无二的城市重新出发，走到繁荣稳定的路上。这个道理，同样也适用于澳门。必须在坚持「爱国者治澳」原则的前提下，坚持能者上，庸者落，平者让，警惕那些南郭先生滥竽充数，也要防范那些只顾高呼口号不愿埋头苦干者占据重要位置。这样，才能实现真正的「爱国者治澳」。