2021两会观察 | 李克强作政府工作报告：提升对外投资合作质量效益_风闻

走出去智库观察

3月5日上午，十三届全国人大四次会议将在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益，欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。

**走出去智库（CGGT）观察到，我国在做好“引进来”的同时，“走出去”虽然受疫情冲击，但2020年我国对外投资总体实现增长，全年对外直接投资1329.4亿美元，同比增长3.3%。过去一年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国同非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划，在这些利好情况下，中国未来吸收外资的全球占比也将大幅提升。**另外，随着中国已经将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务，在对外投资方面，中国未来应进一步集中精力补齐短板、锻造长板，完善自身的产业链和供应链，提高发展质量，提升自身能力在更高水平上参与国际合作。

新形势下，未来中国对外投资部署有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）梳理政府工作报告、中央和地方政府十四五规划中关于对外投资方面的内容，供关注跨境投资发展趋势的读者参考。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

政府工作报告中关于对外投资的部署

今年的政府工作报告中，有关对外投资工作部署方面，李克强总理指出：

**1、积极有效利用外资。**进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。

**2、高质量共建“一带一路”。**坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。

**3、深化多双边和区域经济合作。**坚定维护多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放，实现互利共赢。

回顾2020年政府报告，有关对外投资方面如下表述：

**1、积极利用外资。**大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

**2、高质量共建“一带一路”。**坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。

**3、推动贸易和投资自由化便利化。**坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

对比两年政府工作报告可以看出，未来中国对外投资整体将继续平稳有序发展，企业对外投资合作将更注重质量效益，更加注重通过对外投资实现产业链供应链自主可控，对外直接投资结构将持续优化，对“一带一路”投资合作将进一步务实深化。

中央十四五规划中的对外开放

政府工作报告作为中央的决策部署，内容比较精炼，而从十四五规划中可以更具体的看到中国未来在对外开放领域的工作部署。

在对外开放领域，对比十三五规划，十四五规划更强调依托中国大市场促进国际合作，更强调高质量发展，更强调参与多双边机制、参与新机制制定，提高全球治理能力。

具体比较见下表：

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全国对外投资排名前三省市的情况和规划

据商务部数据，2020年，地方企业对外非金融类直接投资807.5亿美元，同比增长16.4%，占同期对外直接投资总额的73.3%，东部地区对外投资同比增长21.8%。广东、上海、浙江位列地方对外直接投资流量前三，分析三省市在各自十四五规划中对外直接投资工作部署，也是前瞻中国对外直接投资的一个重要视角。

1、2020年对外直接投资流量排名前三省市的情况

**广东对外投资：**2020年，广东省非金融类对外直接投资经备案（核准）新增中方协议投资额126.14亿美元，同比增长20.07%；新增中方实际投资额158.16亿美元，同比增长53.89%。

**上海对外投资：**2020年，上海对外投资稳中趋优，实际对外直接投资额135亿美元，增长49%。

**浙江对外投资：**1-12月，浙江省境外直接投资备案额719.7亿元，同比下降13.37%（折合110.3亿美元，同比下降7.38%）。

2、三省市十四五规划中对外投资的部署

广东、上海、浙江是中国对外直接投资的地方高地。这三只“主力部队”在十四五规划期间怎么走？

广东省十四五规划：全面建设更高水平开放型经济新体制。

对标国际最好最优最先进，加快规则、标准等制度型开放，大力推进投资贸易自由化便利化。制定实施广东自贸试验区4.0版方案，积极推动扩区，打造高水平对外开放门户枢纽。

推动深圳、珠海、汕头经济特区在更高起点上深化改革开放，加大内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等改革力度。

推动国家级新区、经济技术开发区、海关特殊监管区域等开放平台创新发展，加快推进中新（广州）知识城、中韩（惠州）产业园等国际合作平台建设。

用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定。

加快实现高质量引进来和高水平走出去，深化对外投资管理体制改革，严格落实统一的外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。完善项目招商引资政策，打造吸引优质外资“强磁场”。

上海市十四五规划：加快形成更高水平开放型经济新格局

坚持引进来和走出去并重、优进和优出并重、货物贸易和服务贸易并重，吸引集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外商投资企业设立全球研发中心，加快培育本土跨国公司和民营企业总部。

依托自贸试验区临港新片区建设，牢牢把握“五个重要”的总体要求，实行更大程度的压力测试，在投资、贸易、资金、运输、人员创业和数据跨境流动等重点领域率先实现突破，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，进一步完善涉外商事纠纷解决机制。

全力打造服务“一带一路”建设的桥头堡，加强国际产能合作。深化同京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略协作，加大对西藏、新疆、青海、云南等对口地区帮扶和合作力度。

进一步打响虹桥国际经济论坛、世界顶尖科学家论坛、浦江创新论坛、世界人工智能大会、陆家嘴论坛、世界城市日论坛、北外滩国际航运论坛、上海市市长国际企业家咨询会议等品牌，搭建更多开放合作交流平台，积极传递中国声音和中国主张，更好地服务引领全球经贸发展。

浙江省十四五规划：发展更高层次的开放型经济。

积极推进高水平制度型开放，加快贸易领域规则、规制、管理和标准国际化，提升国际标准制定话语权。着力稳外贸稳外资，深化实施“浙货行天下工程”，大力开拓多元化国际市场，大力发展外贸新业态新模式。积极扩大进口，创建国家进口贸易促进创新示范区，打造进口商品“世界超市”。

加快打造全球数字贸易中心，以市场化方式推进电子世界贸易平台全球布局，办好全球数字贸易博览会，建设线上线下融合市场平台、开源开放数据平台、国际结算平台。健全外商投资政策和服务体系，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，吸引更多国际组织、商贸机构。

支持优势企业跨国发展，开展投资并购、海外上市，培育本土跨国公司，发展更高能级总部经济，建设境外并购产业合作园。

加强浙港澳合作。深化浙台交流。全面推进开发区（园区）整合提升，促进特色小镇高质量发展，推动海关特殊监管区提质扩面。迭代升级“订单＋清单”系统，加强风险预警研判，健全海外风险防范体系。

从政府工作报告、十四五规划和地方的部署可以看出，促进对外投资稳中提质是未来的重要工作方向。