缅甸局势恶化，东盟担心出现难民危机，“民主女神”何时自由归来？_风闻

2月1日政变以来，缅甸街头抗议，每日持续，局势日渐升温。

在2月28日发生18人死亡的血腥冲突之后，联合国缅甸独立调查机制表示，缅甸军方近日的行动“可能构成严重侵犯人权和反人类罪”。已经被军方宣布解散的“缅甸联邦议会代表委员会”（CRPH），也呼吁要把缅甸军政府列为恐怖组织。

在3月1日公布的一次法庭视频电话会议上，昂山素季被指控另外两项与通信和煽动有关的罪名。她的律师仍然没有获得代理授权，但是在视频中，昂山素季看起来很健康。

流血冲突加剧分化，外交和警察人员“叛逃”

周二，缅甸的抗议者再次走上全国各地街头，为死伤抗议者举行了葬礼。在仰光，抗议者设置了临时路障，并将总司令敏昂莱的照片贴在地上。缅甸军警用实弹、眩晕手榴弹和催泪瓦斯，驱散抗议的群众，突袭民宅，抓捕抗议人员。

缅甸政变第29天，继上周缅甸驻联合国大使等外交战线的“叛变”之后，缅甸军方政府还宣布召回外国使团的100名工作人员。到目前为止，已有超过1132人被逮捕、起诉或判刑，至少24人死亡。据《伊洛瓦底新闻》统计，其中包括至少25名记者，其中10人仍在拘留中。

军方领导人敏昂莱，在周一再次警告称，抗议活动的领导者和“煽动者”将受到惩罚，并威胁要对参与公民抗命运动、拒绝工作的公务员采取行动。

但是，越来越多的流血冲突事件，也促使更多警察逃脱军政府阵营，据报道，已有一名情报机构特别部门的警察少校叛逃，现在躲藏起来。

东盟各国担心出现难民危机

今日（周二），由文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南组成的东盟组织，举行网络会议，探讨缅甸如何和解，控制局势恶化升级。

菲律宾外交部长特奥多罗 · 洛辛在推特表示，东盟对缅甸的态度将是坚定的，并表示东盟不干涉成员国内政的政策，“并不是对正在发生的恶行的无保留批准或默许”，并强调缅甸昂山素季为“缅甸民主的唯一希望”。

然而，东盟外长与军政府代表会晤后，并未发表公开声明，但传出消息说，东盟要求缅甸军方停止对示威者的暴力行为，并立即释放昂山素季等文职领导人。而外界普遍期待的印尼外交部长雷特诺 · 马苏迪，在会后发表讲话时，强调缅甸各方有必要进行对话，并立即释放昂山素季和其他全国民主联盟领导人。她补充说，如果缅甸不向东盟敞开大门，该区域集团的“良好意愿和准备将毫无意义”。新加坡总理李显龙此前表示，缅甸军方和昂山素季阵营之间的谈判是解决危机的最佳机会，同时否决了外国进行干预的建议。 

对此，东南亚地缘政治学者奈尔评论说，这是回到老套路：“事实上，这似乎是回到了2010年之前的时代，当时东盟围绕缅甸问题展开的外交，同样是围绕着释放昂山素季、呼吁政治对话与和解，以及偶尔的尖锐指责。”

但东盟与缅甸军方接触的努力，也遭到了反政变组织的强烈谴责。一个由被军政府罢免的议员委员会代表 Sa Sa 表示，东盟不应该与“这个非法的军方领导政权”打交道，而参与东盟青年项目的缅甸成员则表示，东盟应该与昂山素季政府的外交使者打交道，而不是与军方政府打交道。

昂山素季所属的全国民盟，计划组建一个临时政府民主联盟来对抗军政府，但困难重重，因为许多国会议员被监禁。虽然联合国已经谴责了政变，仍然拒绝承认军政府的合法性，而是让全国民盟政府任命的缅甸驻联合国代表留在联合国，但是缅甸军方根深蒂固，至于偏远地区的少数民族武装，同样未必会真正与全国民盟结盟。

印度金达尔国际事务学院的基普根分析说，如果组建一个平行临时政府，可能会进一步分化国际社会，届时只会有部分国家承认。但他指出，即使存在一个相互竞争的政府，军方仍可能保持对该国的控制，至少在城市地区如此，除非缅甸将军们“自愿与国际社会合作，或被说服下台，但这是不可能的”。

东盟成员国处于一个困难的境地。虽然东盟与缅甸军政府接触，一定程度上可能将“政变合法化”，东盟各国不希望看到目前的政局动荡导致暴力冲突升级，就像2017年70万罗辛亚难民逃离缅甸，引发另一场人道主义灾难。因此，只要缅甸的军方掌握了权力，各国就必须与其保持通畅的沟通渠道。

据《曼谷邮报》报道，同样属于“军政府转型”的泰国巴育政府，正在考虑是否发表声明，敦促缅甸军政府不要使用致命武力。作为一个与缅甸有2401公里边界的邻国，泰国非常担心，如果流血冲突加剧，缅甸局势失控，大量难民涌入邻国，那么泰国将面临非常棘手的局面。

缅甸会有“第三方势力”斡旋吗？

缅甸的未来局势将如何发展？

有人很乐观，认为缅甸军方将会失败，考虑到广泛的民众抗议积极性，尤其Z世代年轻人的焕发民主热情，以及移动互联和社交媒体Facebook及推特带来的连接影响。也有人很悲观，缅甸军队的势力根深蒂固，控制主导权的意志坚决，境内少数民族武装分子的分裂势力，也决定了缅族为主的军方，仍然会是左右缅甸转型的主力。虽然一些不满的少数民族团体加入了公民抗命运动，但他们也没有发动对缅军部队的武装攻击。

此外，佛教僧侣这一重要群体仍然保持冷漠观望。因此，让军队脱离其支配性的政治角色可能是极其困难的。

在历史上，缅甸军方一直强烈抗拒“西方国家干涉”，东盟至少被证明，可以在缓解局势，帮助各方建立对话和解机制方面发挥重要作用。相比之下，在缅甸问题上，联合国的作用也向来有限——在1988年缅甸起义后的20年里，历任联合国特使以及人权报告员的努力基本上徒劳无功; 对罗辛亚人遭到镇压，以及2017年的缅甸军方暴行导致大规模罗辛亚人流亡事件，联合国驻缅甸机构保持沉默，也引发了广泛争议。 

美国周一警告缅甸军政府，如果安全部队杀害手无寸铁的人民，袭击记者和活动人士，美国将采取更多行动。美国驻联合国大使琳达 · 托马斯-格林菲尔德周一表示，希望利用美国3月份担任联合国安理会主席的机会，推动有关缅甸问题的更多“激烈讨论”。

抗议者拒绝接受任何“重选”的妥协方案

目前看来，缅甸公民抗命运动仍在继续，军方对民众抗议活动的打压，可能导致流血冲突升级，更恶化了对立情绪，缅甸各方缺乏和解的愿望。

解铃还须系铃人，昂山素季作为缅甸民主进程的代表人物，虽然因为罗辛亚难民危机而在国际声誉受损，但如果昂山素季不能恢复自由身，代表全国民盟民选政府谈判，如果缅甸没有德高望重的僧侣或退役军官等“第三方势力”出面斡旋，恐怕缅甸的参与者和利益攸关方，很难达成任何妥协和解决方案。

如果缅甸局势走入死局，只能指望外部势力调解，这必将使事情进一步复杂化。眼下看来，最乐观的外部调解机制，仍然只能是在东盟十国的对话平台，联合中日印美多国的协调力量，才可能给缅甸军政府足够的压力，以及平息反军事抗议者的怒火，真正能坐下来对话，讨论妥协和解的出路。

艾森/艾森看天下

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