化危机为转机，促成「肥水不流别人田」效应_风闻

　　唯物辩证法中有一个重要法则，是对立统一规律，必须一分为二看问题；另外，也有一个「矛盾转化」，如果充分利用各种有利条件，就能促使矛盾转化，坏事也可变为好事。

　　由昨日开始生效的《中华人民共和国刑法修正案（十）》，其中新增的罪名「组织参与国（境）外赌博罪」，对澳门部分贵宾厅及其旗下的「中介人」尤其是「迭码仔」，以至是贵宾厅收入占总体收入较大比例的澳门博彩业，确实是有其不利的一面。但这却正好是促使澳门特区更深刻地领会历任国家领导人多次强调「居安思危」，不要把经济发展的「鸡蛋」全部放在博彩业的这个「篮子」上，必须走经济适度多元发展之路的教诲，并结合新冠肺炎疫情对博彩业造成冲击的教训，全面系统及深入地落实贯彻中央对澳门经济发展前景的各项指示，并融入国家发展大局。这不但是进一步巩固践行「一国两制」的成绩的需要，也是提高特区政府治理能力的现实要求。就此而言，就可促使在博彩业发展遇到困顿领域的「坏事」，转变为整体经济转型，而且更是正确执行中央决策的好事。

    其实，即使是在博彩业的本身领域，《刑法修正案（十）》的生效，及国务院文化和旅游部「境外赌博城市黑名单」的实施，如果处理得好，对澳门来说，同样也能「坏事」变好事，化危机为转机。那就是，当国家对中国周边各国各地区开设的赌场都以专政的手段予以「赶尽杀绝」之后，就将会对澳门形成「肥水不流别人田」的效应，原本打算流向外国的赌资，就将会回流到澳门，在客观上有利于澳门博彩业中的高端中场的经营。实际上，此前到中国周边国家和地区参赌的内地游客，除了小部分之外，大多并非是贵宾厅客。或许，国务院文化和旅游部拟制「境外赌博城市黑名单」的举措，即使是没有主观故意，在客观上也是有利于并未被纳入「境外赌博城市黑名单」的中国澳门特区的。在其他国家和地区的赌场所在的城市都被纳入「境外赌博城市黑名单」，而澳门却获得豁免之下，其所能起到的「肥水不流别人田」效应，也就可想而知。因此，在一定意义上，《刑法修正案（十）》的生效，及「境外赌博城市黑名单」的实施，可以说是对澳门博彩业因某些贵宾厅受到《刑法修正案（十）》影响的「补偿」。

     从中央的对澳门政策看，国务院文化和旅游部不会将澳门列入「境外赌博城市黑名单」，反而将网开一面。这是因为，一方面，《澳门基本法》第一百一十八条规定，「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。」这就确定了博彩业在澳门特区可以合法经营。另一方面，在二零零一年中央批准澳门特区开放赌牌时，也作出了「全中国只有澳门可以开赌」的决策，更是进一步确立了澳门博彩业的合法性。而且，还决定中资企业不得参与赌牌竞投，不允许台资企业获得澳门赌牌的决策，并充分利用美国某博企参与澳门赌牌竞投的机会，进行幕后协商，为北京成功申办二零零八年奥运创造有利条件。

     后来中央的后续政策，也继续强化了中央对澳门特区博彩政策的专有职权。一方面，不批准香港特区开赌的要求；另一方面，国台办警告台湾当局，倘金门和马祖开赌，立即停止「小三通」，而且也否决了马祖意图与福州合作开赌的计划。

　　  其实，正因为澳门博彩业发展的成功，而导致中国周边一些国家或地区群起而效尤之，一些在澳门尝到「甜头」的博彩商人，或是无法在澳门插足的博彩商人，也在某些国家或地区推出优惠政策下，分流或转向该处投资发展。这样，就将本来应该只是「流向」澳门的赌资，「分流」到中国周边国家和地区的赌场去了，扯走了澳门不少客源。因此，《刑法修正案（十）》及「境外赌博城市黑名单」所能起到的「截留」作用，对澳门是有利的。毕竟，某些赌资是怎么堵截也未能完全堵得住的，就不如像大禹治水那样，将其引流到澳门。反正，澳门特区是中华人民共和国的一部分，澳门特区政府是中央人民政府直接管辖的地方政府，这对「一国两制」事业有利。

　    当然，中央开展打击跨境赌博犯罪活动的专项斗争，及修订《刑法》，开列「境外赌博城市黑名单」，主要因为近年来中国周边的许多国家和地区，赌场林立，吸引或诱骗了大量中国公民以旅游等名义出境参赌。很多人为此倾家荡产，衣食无着，严重危害了人民群众财产安全和合法权益，损害了社会诚信和社会秩序，导致受害者深陷泥潭，具有严重的社会危害性。而且跨境赌博更容易诱发其他严重刑事犯罪，并滋生一系列黑灰产业，严重影响了社会治安。尤其是跨境赌博导致大量赌资通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外，造成资金恶性外流，扰乱了我国外汇管理市场秩序，严重危害着国家的金融安全，也损害了我国的国际形象。因此，必须予以严厉打击，保卫我国经济安全和社会稳定，以及人民群众人身财产安全和社会公共安全。

      估计，文化和旅游部采取拟制「境外赌博城市黑名单」的举措，在各国各地区普遍接种疫苗，实现人员流动正常化后，其效果就将凸显出来。其做法可能是，在于各国和各地区进行国际旅游合作中，禁止中国旅游团前往被列入「黑名单」的城市，或禁止国内的旅行社开办前往「黑名单」城市的旅行团，并在签发个人护照时，收紧对目的地是「黑名单」城市所在国家的签批许可。

       有些国家，已经予以积极配合。如柬埔寨的西哈努克说，原来曾经「蓬勃」发展的赌博网站已经衰落，柬埔寨警方也加紧对金边一带的赌场的监管。菲律宾也规定，不再发出新的博彩网站牌照。而且，当地警方也积极配合中国公安，对在当地赌场发生的各种涉及中国公民的恶性刑事案件，进行侦查。　　  

　　作为中华人民共和国一部分的澳门特区，更应积极配合。而且，正也是让中央对澳门「健康博彩」放心的需要。因此，澳门特区政府应当对博彩业者尤其是贵宾厅和「中介人」进行《刑法修正案（十）》实施的宣导教育，加强对可能会涉嫌触犯《刑法修正案（十）》的各种罪行的监督及防范，及在今年下半年开始对修订幸运博彩法律制度进行公众谘询时，必须对此有一个明确的表态，说明为了保护澳门博彩业的健康及安全发展，避免间接受到《刑法修正案（十）》及跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度的拖累，澳门赌牌持有者及博彩业的经营者，不得有任何触犯《刑法修正案（十）》的行为，并作出承诺，不到澳门以外的国家和地区，投资赌场或参与当地的赌场经营，包括实体赌场和网络赌站的所有经营。在进行赌牌重新开投时，应当附加一个重要的条件，就是只允许没有曾经涉嫌触犯《刑法修正案（十）》中各种罪名的实体参与。