美国的政治回归，从拜登重返伊朗核协议开始_风闻

美国政坛有两个特点，虽然见惯不怪的，但是细品一下还挺有意思。

第一个特点是美国的多党制。据统计全美有160多个政党，理论上它们都可以竞选总统然后瓜分白宫的办公室，但真实的美国政治是两党制，除了共和党和民主党别的党都不存在，它们每隔4年也会默默参加大选，只是媒体对它们视而不见，花时间报道它们记者连工资都挣不回来。

第二个特点是两党的属性。理论上共和党是保守的，民主党是激进的，至少在国内是这样，那些大手笔的救助方案和改革措施也只有民主党会提出来，共和党的任务是不遗余力地反对民主党的激进；可是一旦涉及到了国际事务，它俩就彻底转换角色了，共和党的对外政策总是激进的，比如大部分耸人听闻的战争都是共和党的总统发起的，民主党在野的时候阻止共和党的激进，上台后收拾共和党激情过后的烂摊子。

（拜登2021年1月20日宣誓就职）

特朗普和拜登就是两个典型，你细品一下，情况基本属实。拜登的第一个月就在收拾特朗普留下的烂摊子，其中包括了棘手的伊朗核问题。

早在2002年的8月份，一个躲在国外的反伊朗组织爆料说，哈梅内伊那伙人正在研制核武器，浓缩铀设施和重水生产设备的地址在哪儿哪儿，核材料也攒了好几公斤。欧美连忙派人暗中一查，发现爆料者没有冤枉伊朗政府。

要是伊朗有了核武器，它的小弟们迟早会有，它的敌人们迟早会有，核武器就成了中东国家的标配。其他核国家说自己只留着把玩不拿出去使用还勉强能信，但是中东国家自己都不能保证会不会使用，万一哪个收了钱的保管员给“伊斯兰国”这样的组织转让一颗，那会吓死人的。

所谓的伊朗核问题就是从2002年开始的，掐指一算都快20年了。从2002年到2015年，美国和欧盟正大光明地批评和制裁伊朗，伊朗顶着指责和制裁偷偷摸摸继续生产，还有一些欧美企业绞尽脑汁和伊朗做生意，大家就这样在道义和利益之间苦苦纠缠着。

（特朗普内阁核心成员）

美国制裁伊朗的终极目标一直没变过，即使在特朗普时期也没变，那就是通过制裁让伊朗的经济崩溃，然后借愤怒民众之手推翻伊朗政权。伊朗要是倒台了，美国一统中东的最大障碍就没了，全球石油价格也可以操控了，至于它的核问题只是一个能吓到吃瓜群众的幌子。

欧盟是美国的盟友，双方签了各种乱七八糟的协议，它跟着美国制裁伊朗属于契约精神。但是欧盟毕竟是个松散的经济组织，对于制裁伊朗大家各怀鬼胎，有些国家一直从伊朗购买廉价的原油，有些国家长期在伊朗投资，有些国家最怕来自中东的恐怖分子，有些国家被中东的难民折磨的都要抑郁了，相比之下伊朗核问题反而不是最大的问题。

还有印度、日本、韩国这些美国的普通盟友，它们以前是伊朗原油的大客户，不让买伊朗的油就得找替代品，这来回折腾都是成本，除非美国以其他方式补偿自己，不然以后就不爱听美国指使了。

制裁伊朗伤害盟友，这一点民主党人早就看透了；但是也不能允许伊朗把核武器造出来，这一点民主党人也很明确。

（2015年伊朗核协议参与国）

2015年达成的“伊朗核问题协议”，是奥巴马这个和平主义者维系盟友的折中方案，协议对伊朗提了3点要求：不要提炼纯度超过5%的铀，停止反应堆建设，同意联合国派人检查。只要做到这3点，制裁会逐步取消。当时的副总统拜登，是这个协议的参与者和见证人之一。

伊朗和美国的敌对关系，既是双方过去冲突的结果，也有中东盟友的人情，奥巴马和拜登顶着这些压力签下核协议帮伊朗发展经济，这就让共和党人坐立不安：民主党在国际上实在太保守了。

接替奥巴马的特朗普没跟任何参与国打招呼，就在2018年5月份宣布退出伊朗核协议，并在年11月份全面恢复对伊朗的制裁，把单边主义和激进主义发挥的淋漓尽致。共和党在国际问题上很激进，特朗普属于前无古人的激进，他毁掉了奥巴马和拜登的政治成果，简直是一场激情犯罪。

制裁伊朗对美国没有直接坏处，还很受女儿女婿的欢迎，也受以色列和沙特的欢迎，特朗普对伊朗的水深火热是喜闻乐见的。但是特朗普没考虑到日本、韩国和印度这些盟友的用油成本，没考虑到欧盟部分国家的用油成本，以及欧盟几个领导国在伊朗的投资损失，更没有尊重这些在联合国有头有脸的国家。

（特朗普和以色列总理内塔尼亚胡）

所以从2018年到2021年的3年里，欧盟没有跟着美国制裁伊朗，反而在想方设法帮伊朗逃避制裁。这样的日子过了3年，欧盟和美国的关系也就远离了3年，这就轮到了民主党人坐立不安了，美国要做世界的领导者，万万不能这样鲁莽地对待盟友。

在特朗普的极限制裁下，伊朗的货币3年贬值了8倍，伊朗人的日子一天不如一天，部分伊朗人怪罪政府，但是更多伊朗人仇恨美国。借着这个仇恨，伊朗政府重新开动了离心机，让铀的浓度超过了5%，还给联合国下了最后通牒：2021年2月23号以后，就不让国际原子能机构派人过来检查了。

伊朗的截止时间选的很好，是拜登上台一个月后的第3天。一个月够拜登熟悉办公环境了，他完全可以拿主意了，既然他在竞选的时候说过要重返核协议，那么逼他一把算是提个醒吧。

有时候逼一把还是很管用的，拜登确实表态了，而且态度让伊朗人很欣慰。

（美国国务卿布林肯）

2月18号，美国国务院发言人普莱斯说，美国打算接受欧盟高级代表的邀请，择期与当年的伊核协议参与国一起开个会，通过外交途径解决伊朗核问题。同一天国务卿布林肯也开口了，说如果伊朗严格遵守核协议承诺，那我们也会遵守承诺。

几乎在同一时间，美国驻联合国代表米尔斯给安理会发了公开信，撤回了特朗普去年单方面宣称联合国已经恢复对伊朗制裁的相关文件；同时还通知伊朗驻联合国代表团：你们在美国的旅行限制也被取消了。

伊朗外交部长扎里夫笑的胡须乱颤，白天一直在平复激动的心情，等到2月18日晚上才通过社交媒体回应说，如果美国无条件解除特朗普施加的所有制裁，伊朗也会立刻撤回所有的反制措施。

在去年竞选的时候，拜登确实说过上台后会重返伊朗核协议，等他真正上了台，态度突然强硬了不少，意思是解除制裁可以，前提是伊朗得先遵守协议。这里就有个先后顺序的问题，等日子临近了2月23号，拜登政府的态度就不那么强硬了。

（伊朗外交部长扎里夫）

此刻伊朗人的眼睛里有东西在闪闪发光，拜登为什么会大发慈悲呢？

可能年纪大了心肠就软了吧，也或者拜登从来不曾慈悲，他为了下一盘大棋放过了自己，顺便放过了伊朗。

在上任第一个礼拜，拜登疯狂通过了37项行政命令，签名签到手软；在后面的二十多天，拜登宣布重返巴黎气候协定、重新加入世界卫生组织，重新回到联合国教科文组织，并与俄罗斯续签《削减战略武器条约》，以及缴纳特朗普欠下的部分费用。

在2月19号的G7峰会上，拜登大笔一挥批了40亿美元赞助全球“新冠肺炎疫苗实施计划”，会后发表的联合声明是这样的：我们将利用我们作为民主社会和开放经济体的优势和价值观，使2021年成为多边主义的转折之年，使我们的人民与地球走上一条健康与繁荣的复苏之路。

（G7视频峰会上的拜登）

这条声明散发着负责任的光芒，拜登那种争先恐后的男主角意识在字里行间跳跃着，他在会前做足了准备，只为在G7峰会上宣布美国领导者角色的回归，所以G7峰会本来是7个发达国家的座谈会，结果变成了美国宣布复出的新闻发布会。

要重新扮演领导者角色，就得遵守以前签下的协议，就要搞好和盟友的关系，起码不能损害它们的利益。拜登回归2015年自己亲自参与的伊朗核协议，既能让盟友在能源方面获得便利，也能重启它们在伊朗的投资，还有利于缓解欧洲的安全和难民问题。拜登打算用这样的诚意去修复和欧盟的关系，期待它们与自己肩并肩、手拉手。

不久以后，拜登或许会正式取消对伊朗的所有制裁，在众人的掌声中高调重返伊朗核协议，他的计划里有欧盟、日韩和印度，但是没有中国和俄罗斯，这个就是职业选手上台后给我们制造的严峻挑战。