实行具有澳门特色的爱国者治澳根本原则_风闻

　　全国港澳研究会昨日在北京主办「完善『一国两制』制度体系，落实『爱国者治港』根本原则」专题研讨会，并在香港、澳门、深圳设置分会场，中央港澳工作领导小组副组长，全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙出席开幕式并发表主旨讲话。他指出，「爱国者治港」是「一国两制」方针的核心要义。坚持「爱国者治港」，就是确保回归祖国后的香港要由爱国者来治理，香港特别行政区的政权要掌握在爱国者手中。只有做到「爱国者治港」，「一国两制」方针在香港才能得到全面准确贯彻落实。夏宝龙表示，强调「爱国者治港」是推进「一国两制」事业的时代呼唤。我们要清醒地看到反中乱港分子、「港独」等激进分离势力通过选举进入香港特别行政区治理架构的现实风险，抓紧完善香港特别行政区相关制度，特别是选举制度，从而把「爱国者治港」落到实处。香港特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都必须由真正的爱国者担任。

　　  而与会的专家学者在发表论文时也指出，「爱国者治港」是在香港特别行政区维护国家主权、安全和发展利益的重要前提。香港现行选举制度还不能为全面落实「爱国者治港」原则提供坚实的制度保障，需要尽快加以完善，修补漏洞。

这是夏宝龙去年赴任一年来，第二次发表重要讲话。不过，他第一次发表重要讲话，是在去年全国「两会」的港区全国人大代表和政协委员的联席会议上，就全国人大制定「港区国安法」发表诠释性的讲话，属于内部讲话，事后由港区全国政协委员引述，并未作公开报导。今次则是极为郑重，新华社、中新社和央视等中央媒体都以重要篇幅进行报导，并配发了评论。显然，是要为十三届全国人大第四次会议，为完善「一国两制」制度体系，落实「爱国者治港」根本原则，审议及通过完善香港现行选举制度的决议，在全国范围内制造氛围及气势。因此可以说，这是毕其功于一役的最关键一场战役，在此前依宪依法在香港特区打响维护国家安全的战斗取得压倒性胜利之后，巩固并发展此成果，并将之固化的「打扫战场」的最后一场战斗。此后，香港特区就可实现习近平主席所昭示的要确保「一国两制」实践行稳致远，就必须始终坚持「爱国者治港」重要论述，确保「一国两制」实践始终沿着正确方向行得稳、走得远，不变形、不走样，保持香港特区的长治久安及繁荣稳定。

     夏宝龙主旨讲话的最后结论部分，也提到了澳门。由于「一国两制」方针是国家为了祖国实现和平统一的根本方针，适用范围也包括澳门和台湾地区，而已经回归祖国的澳门目前就正是实行「一国两制」方针，因而夏宝龙代表中央提出的「完善『一国两制』制度体系，落实『爱国者治港』根本原则」论述，同样也适用于澳门。这也正是昨日的专题研讨会，也在澳门设置分会场，澳门中联办主任傅自应、外交部驻澳特派员公署副特派员王冬、澳门特区政府行政法务司司长张永春等，及全国港澳研究会部分澳门会员在澳门分会场以视像方式与会出席，并有成员发言的寓意所在。

     因此，夏宝龙所提的落实「爱国者治港」根本原则，目前最关键、最急迫的是要完善相关制度，特别是要抓紧完善有关选举制度，确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中的五项原则，包括必须严格依照宪法和基本法办事，必须尊重中央的主导权，必须符合香港实际情况，必须落实行政主导体制，必须有健全的制度保障等，以确保特别行政区行政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真正的爱国者担任。重要岗位在任何情况下都不能让反中乱港分子占据。同样也适用于澳门。

     正如全国港澳研究会副会长、澳门大学法学院教授骆伟建所言，港澳两地的情况不同，澳门可以先行检讨及研究现行的选举制度，是否足以保障「爱国者治澳」，在制度上有否改进空间；全国港澳研究会理事、澳门大学社会科学学院院长胡伟星所言，澳门亦要思考如何能进一步落实 「爱国者治澳」，特别是检视选举制度有否存在漏洞，包括对参选人的资格审查，以及当选后的行为是否应受规范等。

         其实，澳门在某些方面，是走在香港的前面，并对香港产生启发或引领作用的。比如，在为维护国家安全立法方面，澳门就走在了香港的前面，而且《维护国家安全法》也发挥了应有的作用，因而就无需由全国人大制定在澳门特区维护国家安全的法律。即使是昨日专题研讨会针对的选举制度，也是香港部分地仿效澳门的选举制度。实际上，在起草澳门基本法期间，国务院港澳办主任鲁平等到澳门进行调查研究时，就认为澳门实行的「汉狄比例法」（比例代表制中的一种）比较合理，表示香港回归后也可引进比例代表制。香港回归后，直选部份实行的「名单制」，就是取自于比例代表制。但由于香港的政治环境复杂，加上境外势力直接介入各种选举，在澳门相对合理的比例代表制，在香港就产生了「南橘北枳」的效果。

     我们必须看到，澳门也有人仿效香港的反中乱港分子，在澳门搅风搅雨，虽然没有香港「同道」那么张狂，但毕竟也在搞「公投」，也在鼓吹「自决」，更是向外国机构「告状」。因而不能掉以轻心，还须进一步完善维护国家安全的法律体系及机制。日前各级法院确定审理涉国家安全案件的法官名单，就是在司法领域将维护国家安全落到实处。

　　当然，具体问题具体分析，澳门有澳门自己的特点，因而虽然在总体方向上必须与香港一致，但具体措施可以根据澳门的实际情况灵活掌握，走出一条具有澳门特色的「一国两制」的路子，实行具有澳门特色的「爱国者治澳」根本原则。因而不必跟到十足，就像全国人大为香港制定「港区国安法」，澳门只须执行基本法第二十三的规定，自行立法。因此，澳门有必要继续深入检讨选举制度，尤其是进一步完善遏制「双重效忠」的报名制度，但就不一定需要进行「动大手术」。

     　夏宝龙昨日指出，我们强调「爱国者治港」，绝不是要搞「清一色」。香港绝大多数市民素有爱国爱港的传统，「爱国者」的范围过去是、现在是、将来也是广泛的。香港中西文化交融，社会多样多元，一部分市民由于长期生活在香港这样的资本主义社会，对国家、对内地了解不多，甚至对国家、对内地存在各种成见和偏见。对这些人的取态，中央是理解和包容的，也坚信他们会继续秉承爱国爱港立场，与反中乱港分子划清界限，积极参与香港治理。

       这个实事求是的政策，同样也适用于澳门。应当说，从实践看，澳门特区的行政、立法、司法机关、都已牢牢地掌握在爱国者的手中。立法机关虽然有几位反对派，但一方面他们并非像香港反对派那样「疯狂」，另一方面也翻不了天，在表决时处于劣势。因此，有那么几个反对派，只是针对高度自治事务发表反对意见，并不涉及中央对特区的全面管治权，及作出危害国家安全和中央管治权威的行为，反而佐证了澳门特区实行「一国两制」是全面的，不变形不走样的，保留着原有的资本主义特色，因而也是具有澳门特色的「一国两制」。这也是未来国家研拟「一国两制台湾方案」提供优质垂范的需要。