于洪君：大变局时代国际环境新变化与中国外交新任务_风闻

来源：瀛寰治略

作者：于洪君，中共中央对外联络部前副部长，察哈尔学会首席专栏作者、中国前驻乌兹别克斯坦大使。

新冠疫情蔓延全球，极大地冲击了国际关系和世界秩序。百年未有大变局之深刻性、复杂性和不确定性，得到充分显现。目前，全球抗疫形势仍十分严峻，在所谓“后疫情时代”，世界各国正在重新构筑相互关系，人类社会正在重新谋划未来。有鉴于此，我们必须科学判断全球治理体系和国际关系准则的变动方向，精准把握世界战略格局和周边地缘环境的调整态势，正确评估力量对比持续改变的深远影响，制定并实施适应时代潮流、符合根本利益的对外战略和策略。

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中美两国关系及其影响将成为百年大变局的最大变量

中国正在努力实现民族复兴并走向世界舞台中心，这将是当今世界百年未有之大变局中的最大变量。现在看，作为当今世界唯一超级大国的美国加速衰败，全面破坏现存国际治理体系及其灾难性影响，也将成为百年未有大变局带来重大变数。

图片美国是以“命定扩张”为政治文化基因，以输出价值观和社会制度为“天赋使命”的传统型帝国，也是以操纵国际组织与治理体系、野蛮干涉别国内政、粗暴处理全球事务、妄图长期主导世界的霸权式国家。冷战结束以来，美国经历了因“不战而胜”而在国际舞台“一超独大”、因遭遇恐怖袭击而“滥伐无度”、因内外矛盾集中爆发而陷入“战略恐慌”这样几个发展阶段。前总统特朗普入主白宫，是美国陷入“战略恐慌”后各种极端思潮扭曲结合导致的无奈选择。其结果是：堆积如山的国内问题全面引爆，民怨沸腾，社会撕裂；错综复杂的对外关系加速崩塌，四面树敌，混乱失序，毁约退群、污名他国、经济裁制、军事威胁、定点清除，成为美国处理对外关系与国际事务的常态化方式。美国因此成了当今世界最大的麻烦制造者。

中国作为不结盟的社会主义国家，今后一段时间仍将是最大的发展中大国。一方面，中国人均GDP和经济运行质量，特别是科技发展水平、人才培养能力、货币与金融影响力与美国差距还很大；另一方面，中国经济总量世界第二、外汇储备世界第一、世界第一货物贸易大国的地位将进一步增强，对世界经济增长的贡献率已无可超越，GDP总量终将超越美国，包括创新能力、国防能力在内的各方面潜能，与美国的差距正在缩小。中国在国际舞台上的作用和影响将持续增大，已为世所公认。

美国已进入衰退期，但在许多领域仍有较大优势，我们须有清醒认识。目前，全球“疫情阻击战”“经济复兴战”“舆论争夺战”激烈正酣，中美两国如何表现，举世瞩目。中方井然有序，以较短时间和有限代价战胜第一波疫情的冲击，为国际社会争取了宝贵的时间，同时也为包括美国在内的世界各国提供了广泛支持，贡献了丰富经验。

大疫当前，合作为要。理应与中国相向而行、共战疫情的美国，竟在遭受疫情重创之际，恣意恶化美中关系，将疫情发生前即已相当严峻的两国关系，推至持续恶化的“准危机”状态。美国与俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等国的关系更趋紧张，与德国、法国等传统盟友的关系也变得相当复杂。对世贸组织、世卫组织等国际机构的冲击和打压变本加厉。本来就不完善的全球治理和不稳定的安全形势，因美国霸权愈加野蛮而岌岌可危。国际社会对肆无忌惮的美国到底会走向何方，充满疑虑和不安。

如果说中国是当今世界积极为国际社会提供正能量的国家，美国则是百年大变局中最难预测、不断冲击和加害世界的最大的破坏性因素。由于美国仍具有相对超强的综合国力和历史形成的国际地位，不甘没落之际，必有困兽犹斗之举。

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国际大环境与周边小环境同时趋紧，中国和平崛起之路不平坦

经过70多年艰苦奋斗，特别是40多年改革开放，我国成功地探索出一条从和平立国到和平共处，从韬光养晦到和平发展、和平崛起，走向全面复兴的自强不息之路。一些国家对拥有14亿人口的中华民族实现全面复兴根本没有准备，对于共产党领导的社会主义中国将在全球事务中担负更多责任、发挥更大作用甚至感到恐慌。

以美国为首的西方国家，秉持根深蒂固的帝国主义思维和反共反社会主义偏见，一直企图通过介入我国改革开放，诱迫我国参照西方模式建立资本主义式的政治经济制度。但中国在坚持改革开放的同时，牢牢把握社会主义方向，不断加强共产党的领导，现代化建设成就斐然，产生了强大的国际影响力，这令美国等西方国家大失所望。

近年来，特别是奥巴马政府执政后期，美国对华全面封堵和遏制政策日见彰显，在地区和国际事务中对中国加紧排挤、孤立、围堵。特朗普入主白宫后，全面遏制中国和平崛起的战略很快形成，相关策略和措施接连出台。在南海问题上，拉拢众多国家对我国发难、频繁示武，全盘否定中国的南海主权和海洋权益；在地缘战略层面，公然推出“印太战略”，拉拢印澳日等国拼凑对华攻防体系；在科技领域，不惜动用金融、外交、法律等各种手段，打击我国中兴、华为以及众多企业，围绕5G技术在高科技领域构建反华阵线；在经贸领域，发动规模空前的关税战，先后开启经贸、科技、金融、人文各领域的对华“脱钩”大幕。

美国抗疫失利引发社会大危机后，特朗普政府出于转移矛盾、影响选情等实际需要，将疫情问题“政治化”，不但对中国抗疫举措无端指责，极力否定中国抗疫成果的积极影响，千方百计污名化中国，同时还挑动其他国家制造对华“追责”“索赔”的闹剧，不断抬高对中国投资设限的法律门槛，鼓动本国及其他发达国家的企业退出中国。美国的真实意图，是要构建把中国排除在外的世界经贸新格局新框架，将我们孤立于它所臆想的新的世界治理体系之外。双方曾经共同探索的竞争合作相辅相成的大国关系新范式，已被推向制度对抗与利益角逐此生彼长的亚冷战状态。

受中美关系恶化，全世界因疫情冲击和美国搅局的影响，中国周边小环境的复杂多变性与某些国家对华政策的两面性进一步彰显。东北亚方向，朝鲜半岛局势又呈扑朔迷离状态，南北关系再度趋紧。日韩关系未见改善，中日关系小有退步。中日韩区域合作难有起色。东南亚方向，越南、菲律宾等国不甘寂寞，美国等域外势力继续插手，南海问题有可能再次被诉诸国际法庭。南亚方向，印度出于地区霸权野心，顽固坚持以武力开疆拓土的旧思维，一方面与巴基斯坦等邻国冲突不断，另一方面不断在中印边境肇事，将两国关系推向战争边缘。在此背景下，印度不仅抵制“一带一路”倡议，还抵制孟中印缅经济走廊建设，抵制中国推动的区域全面经济伙伴关系协定谈判，而且还抵制中国商品，抵制中国制造，抑制中国应用软件，严控中方对印投资和人文交流，在与美、澳、日等国沆瀣一气，以邻为壑的道路上越走越远。

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高举人类命运共同体的旗帜，坚持奉行和平发展合作共赢的中国特色大国外交

新冠疫情席卷全球，世界各国猝不及防，出现某些失误和混乱不足为怪。但世界秩序呈现全局性巨变，国际关系、安全形势和利益格局深度调整，则是冷战结束以来东西方力量对比加速改变、人类文明重心持续位移的必然反映。新冠疫情集中暴发和蔓延，只是加剧了这一历史进程。基于这一分析，可以说，我党关于和平发展是浩浩荡荡的时代潮流、合作共赢是人类社会基本诉求、顺之者昌逆之者亡的科学判断，经受住了实践和时间的检验。习总书记关于强化命运共同体意识，构建发展共同体、利益共同体、安全共同体、责任共同体乃至命运共同体的政策主张，不但完全契合中华民族与世界同在、与时代同步的崇高理念，也完全符合各国人民包容互鉴、共同发展的长远利益。

面对云卷云舒的国际大环境、经纬万端的周边小环境，我们应继续高举人类命运共同体的大旗，继续推介新发展观、新利益观、新安全观、新责任观、新合作观和新文明观。应通过持之以恒的对外传播和舆情引导，使国内外公众特别是国际社会真正认识到，中国共产党是为中华民族繁荣昌盛而奋斗，也是为人类社会共同进步做贡献的建设性力量。对中华民族而言，“国强必霸”不是崛起的路径和目标。中国不会像美国那样借助强权政治手段，维持全球领袖地位。

要努力做好对外传播和舆情引导，这是中国特色大国外交长期而艰巨的历史任务。中国在国际事务中要永远站在公理与正义一边，永远做勇于担当又善于担当的负责任大国。

中国将积极参与不同形式的地区性和全球性安全对话，全力维护以联合国为代表的多边体制，同时秉持与时俱进的开放性立场，支持并参与多边机制的改革创新，参与制定应对共同性挑战的新的国际规则与准则。

中国要继续推动构建均衡稳定、协调发展的大国关系框架，并将中美关系作为重中之重。对中美关系要表现出超强的政治定力和成熟的外交技巧，既要有应对各种不测的避险预案，又要有长期而周密的战略部署，包括全面军事斗争准备。要在努力维护国家主权安全与尊严的前提下，最大限度地实现原则坚定性与策略灵活性的统一，积极争取以政治手段和谈判方式化解美国欲与中国全面脱钩、将中国排除于世界经济和全球治理之外的图谋。

要继续支持欧洲一体化，推动欧盟“以自己的方式”处理对华关系，推动双方互利合作取得新成果。要在地区和全球事务层面，继续提升中俄关系，稳定整个国际格局和世界秩序的独特作用力。

要在周边地区继续坚持与邻为善、以邻为伴的睦邻友好政策和“亲诚惠容”四字方针。要捕捉机遇，推动中朝关系进一步巩固，在继续推动朝鲜半岛无核化的同时，打造助力东北亚长治久安的长效机制，为该区域发展合作积累条件。要在深化与东盟友好合作的同时，化解个别国家与我争夺岛礁主权与海洋权益的消极影响。要坚决反对美国利用涉台涉港涉疆涉藏问题以及南海局势印太局势，建立反华遏华同盟体系的各种图谋。要在进一步密切中国与巴基斯坦等南亚国家友好关系的同时，通过政治对话等方式管控中印边界冲突，力求保持中印关系常态。要在密切与俄罗斯、蒙古及中亚各国互利全面合作的同时，稳定上合组织内部关系，通过中俄协调带动金砖国家合作持续发展。要通过不同形式的经济走廊与经济区建设，拉近拉紧与周边国家的发展理念和利益纽带。

要妥善处理“一带一路”建设伙伴国与我合作诚信不足、工程违约、安保无力、债务困境等问题。要通过拓展经贸合作，深化人文交流，加强民生合作，不断优化全球伙伴关系网。要在努力扩大内循环的同时，坚持稳中求进总方针，继续开拓“一带一路”建设新局面，积累互利发展新经验，确保中国全面复兴之路不被打乱，和平崛起进程不被遏止，中华民族走进世界舞台中心的梦想早日实现。

（原载于《经济导刊》2020年11月刊）

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