拜登政府将如何应对来自中国的考验？_风闻

　　图源：Kevin Tellier Daily Notes

　　摘要

　　拜登政府上任之后，美国将以更加理性和长远的态度应对中美关系。比起直接与中国进行对抗，拜登认为重塑联盟以形成对中国的“统一战线”将是更为有效的外交手段。布鲁金斯学会指出，美国应当重新捍卫联盟主权，发挥联盟的集体力量，并给予联盟各国在独自发展联盟关系时更大的自主权，以重塑联盟的力量。但与此同时，该智库也指出在与中国竞争的过程中，两国也必须保持一定程度上的合作，并努力就一些基本规则达成共识。

　　中美之间存在着一些结构性矛盾，但同时中美两国又必须在一些全球议题上进行合作。中美双方也普遍认识到，无谓对抗的最终结果将是两败俱伤。如何将对中国的竞争与合作结合起来，这对拜登政府提出了新的考验。

　　重塑联盟以应对中国

　　上述特征的表现之一就是美国将致力于建立长期遏制中国的联盟。布鲁金斯学会的“重塑美国联盟以应对来自中国的挑战”一报告指出，中国更注重“除战争以外的措施”，而非发起一场常规的军事冲突或者冷战。这一现实对美国及其盟友提出了新的要求，所以美国及其盟友都应当思考如何重塑联盟并增强联盟的实力。

　　报告指出，建立更有能力的联盟的第一步是重新捍卫联盟主权。美国应当允许盟友在自己的地区发挥主导作用，比如北约应当从美国主导欧洲安全的工具转变成“美国协助、欧洲主导”的平等防务同盟实体。

　　为了适应这种变化，美国或可以削减在同盟防务上的负担，但同时美国应当探索新的途径来帮助其盟友，比如打破和改革过时的官僚障碍、出口管制和技术转让规则。否则，美国的盟友可能会尝试自力更生，而不是与美国合作。美国尤其应当致力于在太空领域、网络领域和科技系统上的发展，以此来推动盟友在相关领域的发展，凝聚在相关领域对抗中国的共识。

　　**在捍卫联盟主权的基础上，美国及其盟友还应当认识到“遏制中国是一项多边任务，这需要美国在欧洲和亚洲的核心盟友的集体力量”。**报告以北约为例，指出美国及其盟友可以设立类似于北约国防学院（NATO Defense College）的多国参谋学院，以加强在战略规划上的交流和联合训练。与此同时，美国还应当探索未来的联盟形态。这一切努力都应当将联盟本身视为中心，而非将美国自身视为中心。

　　最后，报告指出，美国必须认识到，“尽管美国的领导作用很重要，但是盟友们从过去四年的经验中认识到，美国可能并不总是可靠”。**因此，美国应当鼓励盟友们独自发展双边和多边同盟关系，不管美国是否参与其中。**美国应当寻求发展更多的多边论坛，来凝聚主要盟友的共识。总体而言，报告对于美国与其盟友在重要议题上达成总体一致有着高度信心。

　　在竞争的同时保持适度合作

　　**不论如何，美国将继续避免与中国直接冲突。**报告中强调，美国应当与其同盟保持可信的威慑与自卫能力，同时报告呼吁美国及其盟友注重“除战争以外的措施”，这将降低中美剧烈对抗的可能性。同时，新任国务卿布林肯表态，“中美关系无疑是未来世界最重要的双边关系”，这足以说明拜登政府将以一种相对建设性的态度看待中美关系。

　　在“拜登或能解决中国难题”文章中，作者指出美国必须在一些议题上与中国达成合作，如疫情、核扩散、气候变化、国际恐怖主义等。而面对两国之间的分歧，两国有必要对一些基本规则达成共识，而不是将自身意志强加于对方。

　　图源：布鲁金斯学会

　　美国应当竭力避免特朗普和鹰派成员在对华政策上施加的影响，防止中美冲突逐步升级。杰克·沙利文（Jake Sullivan）和库尔特·M·坎贝尔（ Kurt M. Campbell）曾警告，“这种恶性循环很可能以灾难告终”。

　　文章进一步指出，美国在世界上促进民主和人权的最佳方式是以“自身的榜样力量”为主导（而非轻率地干涉他国)。这不会是条一帆风顺的路，因为拜登政府要重建特朗普时期所摧毁的美国国际信誉。但不论如何，美国已经重新走上了一条致力于确立自身全球领导力的道路，因而也会以更加负责任的国际形象示之于众。在这个新的阶段里，中美关系仍将大有可为。

　　“可以肯定的是，将竞争与合作结合起来绝非易事”，文章以此作结，“但美国新政府完全有能力通过这一至关重要的、时代定义的考验”。