疫情中进行澳门立法会选举是严峻考验_风闻

　　立法会选举管理委员会昨日举行会议，会后选管会主席唐晓峰向传媒表示，选管会成立至今已一个多月，期间召开了多次会议，并积极约见多个不同范畴部门，共商优化各项选务工作。今年选举的一大挑战是面对新冠肺炎疫情带来的不确定性，就此，选管会已开始与卫生部门密切沟通，探讨竞选活动及投票日所需的防疫措施，倘若届时本澳疫情仍然维持现况，则选举相关的防疫措施将与现行的整体措施基本一致，进入投票地点或参加竞选活动前需要测量体温、全程佩戴口罩等，投票地点亦会设置消毒用品。选举防疫措施会因应本澳疫情变化而作适当调整，卫生部门表示会全力协助选管会。此外，选管会亦分别与廉政公署、印务局、环境保护局、交通事务局、治安警察局和司法警察局等举行了会议，就不同范畴的选务工作进行了交流。

　　 唐晓峰抓到了今年立法会选举的「牛鼻子」，那就是疫情对选举可能会造成的影响，及研拟必须采取的对策。这是因为，在选举的注意流程中，无论是竞选宣传活动，还是投票，都是群聚行为，与防疫要求的「少聚会」相悖。实际上，即使是因为澳门防疫工作大有成效，被列为低风险地区，社会生活已经恢复常态化，但一些重要的社交的，为了遵循「少聚会」的防疫指引，其规模都大为缩水，就连澳门中联办的新春酒会也是如此，而且还是以线上与线下相结合的方式进行。

　　不过，随着疫苗的接种，这有利于至今已经三百多天没有发现本土疫情的澳门，进一步巩固低风险地区的有利定位。在到立法会选举的正式程序开始时，估计已经有相当多的市民接种了疫苗，初步建立了免疫群体，因而选举过程中的群聚活动，应是不成问题。但也不能松怠，还应当继续采取必要的防疫措施，尤其是戴口罩，勤洗手等，而某些大型聚会的场所，包括投票站，在入场时必须出示绿码。

　　疫情对投票的影响，还反映于在大湾区生活的澳门居民的投票权益的问题。现在在大湾区居住的澳门居民，除了是日间在澳门上班，夜间回珠海居住的通勤人员之外，不少是已经基本在当地生活的退休人士。就此，工联总会、街坊总会，都设有广东办事处，并设立了分办事处。妇联总会也酝酿设立广东办事处。而　　这三个团体，都是立法会选举中的直接选举的重要参与者，这些在大湾区居住的退休人士，就是这些团体的「铁票部队」。在抗疫仍然未有穷期之下，如何方便他们行使投票权利，就是一个必须认真考虑的问题。

香港特区政府正在思考是否采取「不在籍投票」的方式，亦即是在当地投票，或通讯投票。这种方式，当年台湾地区也曾提出过，主要是国民党考虑到在大陆地区投资、工作、居住、读书的台湾居民，多是国民党的支持者，他们为了参与各种公职选举投票，必须乘搭飞机返台，虽然可籍此机会与家人团聚，但却花费不少，虽然当地台商协会协商航空公司给以提供优惠投票，但总是一笔额外的开支。而且，也需请假。

  　但在大陆的台湾居民，也并不尽然支持国民党的候选人，也有不少是「赚人民币，投民进党票」者。另外，还有居住在欧美的「新侨」或「台侨」，是民进党的铁杆支持者，倘实施「不在籍投票」，更有利于这些倘是返台投票，机票更贵，搭机时间更长的「绿色选民」。 

　   「不在籍投票」的方式可以有两种，一是在当地设投票站，二是通讯投票。在当地设投票站，就像日前的葡国总统选举，在葡国总领事馆设置投票站那样。因此，可能是在工联总会和街坊总会的广东办事处设置投票站。但广东办事处或是在三郷，或是在香洲，只是方便于在该地居住的澳门居民（当然也是澳门居民较为集中之处），但还有一些澳门居民居住得更偏远，前往这些投票站同样是路途遥远，甚至还不如返回澳门投票。

     这可能会对其他参选团体造成不公平。虽然在理论上，其他参选团体的支持者，同样也可以在这些投票站投票，而且因为投票是秘密及无记名的，当然可以不受投票站是设在竞争对手的会所的影响，但毕竟仍然还是在心里上会有「毛毛的」感觉。

     延伸开来，各参选团体能否在大湾区的澳门居民群聚地进行竞选宣传？会否抵触内地的法律？如果建制派团体可以，反对派团体是否也可以？否则就未能体现「一碗水端平」，甚至可能会引发国际舆论的高度「关注」。尤其是在主要的建制派团体在内地设立了办事处，进行竞选宣传活动具有先天性的有利条件，这对其他参选团体，包括未有在内地设立办事处的建制派团体，显得并不公平。     

　　  通讯投票，是选务机关提前将选票寄给事先进行选择享受该项权利的选民，而这些选民则将已经圈选好的选票邮寄回选务机关。现在有不少国家和地区采取了这项措施，让分散居住在各地的选民，也能充分享受公民的投票权利。

      比较起来，倘是实行「不在籍投票」，通讯投票比在当地设立投票站，更为公平，更为方便散居偏远地区的选民。进一步扩延开来，不但是可让在内地居住的澳门居民享受政治权利，而且还可让居住在世界各地的澳门居民享受这项政治权利。而且，也不会像在当地设立投票站那样，可能会对当地的政治环境造成滋扰，甚至违反当地法律的困扰。

　　  　过去，笔者曾经提出不少建议，包括参选者必须缴纳保证金等，获得接纳，在修订立法会选举法时增订了相关条款。但也有一些未于接纳的，笔者认为仍然有必要考虑接纳，尤其是在香港特区发生系列选举怪现象的情况下。

      必然，应当注意确保候选人的参政素质，严格规定被选举权的取得应当具有一定的教育程度。这是因为，不论政策决定、行政运作，都必须运用知识，依赖知识。候选人如果目不识丁，如何阅读文件、审议法案？又如，应当禁止政府官员、司法官、警官、公共机构成员及宗教司祭等介入选举活动。其中，更应籍此机会，对博彩企业是否属于公共机构，予以厘清。尤其是在新一届立法会将会修订幸运娱乐博彩法的情况下，博彩企业可能会为了参与竞投赌牌创造有利条件，而对立法会选举施加影响力。再如，应当明确限制某些「擦边球」活动。现行选举法虽然有规定，提名委员会被公职局确认后，所有竞选活动都应以提名委员会名义开展，但由于很多提名委员会背后都是社团支持，而法律并没有明确区分或界定提名委员会与社团之间关系，尤其是部分参选人亦是社团中的领导层成员，往往难以界定其以何身份出席活动，因而被利用作为「擦边球」的宣传行为，对其他没有社团背景的参选者形成不公平，因而应当予以明确介定。另外，也宜适当处理当选人「出缺」问题，对当选人在就职前死亡的处理，有明确规定，必须定期补选。并适宜明确规定，参选人即使是已经当选并已出任议席，倘被法院判决贿选罪名成立，其议席就随之被褫夺等。