理查德·哈斯：攘外必先安内，拜登应让美国恢复“内斗止于大洋之滨”_风闻

【本文转自微信公众号“尚道战略”，作者美国对外关系委员会主席理查德·哈斯】

尽管拜登就职美国总统仅几个星期，但其全球战略的核心要素已经十分明确：那就是重整国内秩序、与盟友合作、全力投入外交、参与国际机构以及倡导民主制度。所有这一切都证明，他完全奉行二战后差强人意的美国外交传统，而其前任特朗普则对此嗤之以鼻。

2月4日，拜登在美国国务院发表了首次外交政策演讲，并向全世界宣布“美国的回归。”他强调，国务卿托尼·布林肯成为他的代表，并且竭尽全力支持美国的外交官和外交。

拜登还宣布，他将停止特朗普关于从德国撤出美军的行动命令，他这样做大概是为了恢复北约成员国对美国安全保障的信心，并暗示俄罗斯不应企图利用在国外采取冒险行动来消解国内的抗议活动。

在沙特阿拉伯问题上，拜登采取了谨慎的态度。他拉开了美国军方和情报部门与也门战争的距离，不厌其烦地解释美国今后的介入行动仅会出于外交和人道主义理由。与此同时，他表示，沙特民众并非仅靠一己之力来面对伊朗。完成这项几乎不可能完成的任务绝非易事，尤其考虑到美国与沙特领导人就沙特糟糕人权纪录所产生的分歧导致整个局面更加复杂。

拜登能否成功将受到若干因素的限制，其中不少因素是前任留下来的。1月6日，袭击美国国会大厦的叛乱爆发后，鉴于美国政治两极分化、种族主义盛行、以及一年来，特朗普对2019年新冠疫情处置不当，导致美国民主灯塔的地位摇摇欲坠。

好消息是，在应对疫情及其经济后果方面已经取得了显著进步。但坏消息是，美国的政治和社会分歧无疑是会继续下去的。拜登把美国将以榜样的力量来领导世界挂在嘴边，但要想重新成为世界所钦佩的榜样可能是需要很长时间的。

拜登通过承诺向更多难民敞开大门，从而进一步强化了美国的人道主义关切。此外，拜登还可以协助发展中世界获得大量新冠病毒疫苗。这样做能够减缓出现威胁到现有疫苗效力的病毒突变，因此，这不仅符合美国的自身利益，而且在道德上也是正确的。这种策略还会协助各国经济复苏，从而实现更大范围的经济改善，并最终减少难民的数量。

尽管拜登有理由批评中国和俄罗斯，但他却不能让两国对其听之任之。美国必须考虑其他关键利益，拜登政府决定，与俄罗斯签署将新削减战略武器条约（START）延长5年的协议，恰恰凸显了这样的现实状况。

在朝核问题、他国内政方面，美国能对中国所施加的压力是有限的。即使是在拜登能够将法治置于美国政策核心的领域——例如，缅甸问题——他可能也会发现，该国政府会抵制美国的压力，尤其是在有外来援助的情况下。所有这一切都指向了一个问题，那就是，将推行民主制度置于美国外交政策的核心是否是明智的。

事实证明，对华政策说来容易做来难。拜登强烈批评中国的所作所为，但却同时指出，希望在符合美国利益的前提下与中国展开合作。中国将不得不决定面对美国的批评、制裁和对敏感技术的出口限制，中国是否准备以牙还牙。

在实现组织世界各国面对全球挑战的目标方面（从疫情、气候变化到核不扩散及网络空间问题），美国很有可能遭遇困难。上述领域既不存在共识也尚未建立国际团体，而美国则既不能随心所欲地迫使他国采取行动，也不能仅凭一己之力取得成功。

以后还要做出许多艰难的决策。拜登政府将需要决定，如何应对伊朗的核野心（以及是否重新回归被许多观察家视为有缺陷的2015年核协议框架）。此外，还有如何处置一年前与塔利班所签署协议的问题——与其说，这是一项和平协议，还不如说，是美军撤退的掩护——以及如何应对朝核问题。

无论拜登的外交政策如何发展，重要的是，尽可能让国会参与以及实现两党合作。可以理解，美国盟友担心4年后，美国可能回归特朗普主义，即使不是特朗普本人执政。人们担忧，特朗普并不是什么反常现象，而是反映了美国现状，这种担忧导致美国影响力削弱。在涉及外交政策时，拜登应努力恢复“内斗止于大洋之滨”（Politics stops at the water’s edge）的原则。