易评估：美新版国防部指令《净评估办公室主任》_风闻

2020年4月14日，美国国防部发布了2020年版国防部指令第5111.11号《净评估办公室主任》，同时宣布取消了2009年12月23日发布的同一编号旧版文件。目前，十个月的时间已经过去了，一直没人将其编译成中文版本。“大腕儿”们忙大事、“小腕儿”们忙小事，大家都忙得不可开交，终究没人来做这件事。只有本人事少身闲，特别是最近习得一款翻译软件，更架不住朋友们一再催促，只好不避丑陋，试一回看看。不当之处，还请读者诸君多多批评指正！

附译文：

国防部指令第5111.11****号

《净评估办公室主任》

发起部门:国防部首席管理官办公室。

生效日期:2020年4月14日。

可发布性:允许公开发布。

可查阅指令网站：https://www.esd.whs.mil/dd/。

重新发布和取消:国防部指令第5111.11号《净评估办公室主任》，2009年12月23日。

批准人:David L.Norquist，国防部副部长。

目的:根据美国法典第10编第113节授予国防部长的权力，并与公共法第113-291节第904条保持一致，本次发行更新了净评估办公主任的职责和职能，关系和权限。

 一、适用范围本指令适用于国防部长办公厅，各军种部，参谋长联席会议主席办公室和联合参谋部，各作战司令部，国防部监察长办公室，国防部各业务局，国防部各野战机构，以及国防部内所有其他组织实体（此后统一指称为“国防部机构”）。二、职责和职能净评估办公室主任是首席参谋助手，也是国防部长净评估事务的顾问。净评估办公室主任在履行指定职责时应:（一）根据2017年4月14日和2019年10月1日的国防部长备忘录，开发和协调对美国军事能力和国家潜力的长期趋势和未来前景的独立净评估，并与其他国家或国家集团进行比较，以便识别美国正在出现或未来的威胁或机会。根据《公共法》第113-291条第904(b)款，这些净评估可以传达（报告）给国防部长，无需获得任何其他国防部官员的批准或同意。这将视需要包括下列各项净评估:1.按战区、地区、领域、功能或任务区分的美国和外国当前和预计的军事能力。2.美国和外国当前和预计的特定能力、作战概念，条令和武器系统。（二）就国防部长提交给总统和国会的年度报告，国会证词和外国政府讨论中的任何净评估部分，开展净评估活动、提出建议和担当顾问（咨询）；并为参谋长联席会议主席办公室进行的净评估活动的准备活动提供建议（咨询意见）。（三）管理一个独立的研究项目，利用最新的思想和相关的历史教训，从不同的来源，并培养一个专家网络，以供国防部借鉴。（四）进行面向未来的军事演习（战争兵棋推演），以检验战争性质的演变，并评估相对于对手而言，我们（美国）当前和正在形成的能力的预期表现。（五）为国家安全委员会展开的国家净评估与竞争战略制定活动提供指导和参谋协助，并代表国防部长；并作为国防部长办公厅与情报界联合进行净评估活动的主要协调中心。（六）为改进和协调国防部内部的技术和联合军事净评估提供支持。（七）根据要求或确定必要时，对国家政策、理论、战略、目标、目的和能力进行客观和独立的分析。（八）提供对影响国际体系的主要动态和趋势的分析，及其未来轨迹、体系中竞争的性质、以及它们对我们（美国）军事优势的影响。（九）必要时与国防部官员协调，以确保国防部的文件、审议和讨论反映恰当的、及时更新过的评估信息。（十）确保分配的政策和计划的设计和管理，以提高绩效，道德，经济和效率的标准。（十一）在可能的情况下，利用国防部及其他联邦部门机构的现有系统、设施和服务，以避免重复并实现最大的效率和经济效益。（十二）履行国防部长规定的其他职责和职能。三、关系（一）净评估办公室主任净评估办公室主任在履行其指定的职责和职能时应:1.直接向国防部长报告。2.与其他国防部长办公厅官员、国防部各部门负责人、其他联邦官员，以及在适当情况下，与具有附带或相关职能的州或地方官员协调和交换信息。（二）国防部长办公厅总顾问和国防部各部门负责人国防部长办公厅总顾问和国防部各部门负责人与净评估办公室主任就其职权范围内的事项进行协调，这些事项涉及在本次颁布的指令中分配给净评估办公室主任的职责、职能和权限。四、权力根据授予国防部长的权力，并服从他或她的权力、指示和控制，根据国防部的政策和通知，净评估办公室主任在此被授予权力，在指定的职责和职能范围内，行使来自法令、行政命令或机构间协议赋予给国防部长的所有权力，除非法令或行政命令特别限制于国防部长。净评估办公室主任具体授权:（一）根据本次颁布的指令并符合5025.01号国防部指令或行政指令102号的要求确定的权限和职责，通过国防部指令、指令型备忘录和在《联邦公告》上公布的规则，制定国防部政策。1.在这些文件中，将与本次所颁发的指令中的权限和职责相关的职责分配给其他国防部长办公厅总顾问和国防部各部门负责人。在《联邦公告》上公布的国防部通知或规则中，将职责分配（传达）给军种部门官员时必须通过这些部门的秘书进行。国防部在《联邦公告》上公布的分配作战司令部职责的通知或规则时必须与参联会主席协调。2.国防部指令和指令式备忘录必须与5025.01号指令完全协调。在《联邦公报》上公布的规则必须与受影响的国防部长办公厅和国防部组件负责人完全协调，并与行政指令102号保持一致。3.此权限不得重新授予。（二）批准指定职责和职能领域的其他国防部指令，国防部手册和指令式备忘录，这些文件执行已经国防部指令、指令式备忘录或国防部部长或副部长发布的政策备忘录确定的政策。1.在这些文件中，将与本次颁布的指令中的权限和职责相关的职责分配给其他国防部长办公厅总顾问和国防部各部门负责人。在这些国防部通知中，与各军种部门的沟通必须通过这些部门的秘书进行。与作战司令部的沟通通常应通过参联会主席传达。2.这些文件必须根据国防部指令5025.01号进行充分协调。3.按照国防指令5025.01号的规定，这一权限只能进一步授予国防部官员。（三）根据指令式备忘录102号，批准《联邦公告》发布规则和重要指导文件以外的文件（如第13891号行政命令所定义并由管理和预算办公室确定的通知，命令和非重要指导文件）。除法律另有限制外，这一权力可进一步仅以书面形式授权给国防部将领或高级军官（准将以上）、高级行政人员或同等级别的官员。（四）如有必要，直接与国防部各部门负责人沟通，履行分配的职责和职能，包括传递（提出）咨询和援助请求。与各军种部门官员的通信必须通过各军种部门的秘书，或按照法律的其他规定或国防部部长在其他文件中的指示进行。与作战指挥官的通信必须符合第5100.01号国防部指令。（五）在履行指定职责和职能时，酌情与其他政府官员，公众和外国政府代表进行沟通。与立法部门代表和成员的通信必须通过负责立法事务的助理国防部长办公室进行，但与国防拨款委员会的通信除外，后者必须与国防部副部长（主计长）/国防部首席财务官办公室协调。（六）根据国防部指令8910.01的规定，获取必要的报告和信息，以履行指定的职责和职能。（七）为国防部参与非国防部的政府项目建立适当的安排，净评估办公室主任对这些项目负有国防部的主要认定责任。（八）根据国防部指令4000.19号的规定，与各军种部门、国防部其他部门或其他联邦部门和机构签订支持和服务协议，以便有效履行分配给净评估办公室主任的职责和职能。说明：1.缩略语    

AI     行政指令

CJCS   参谋长联席会议主席

DODDI  国防部指令

DTM    指令式备忘录

PSA    首席参谋助理

2.术语定义

净评估：为了本报告的目的，对影响各国相对军事能力的军事、技术、政治、经济和其他因素进行比较分析。其目的是确定值得高级国防官员关注的问题和机会。

3.参考资料

行政指示102号，“国防部长办公厅联邦公告系统”，2006年11月6日

经修订国防部指令5100.01，“国防部的职能及其主要组成部分”，2010年12月21日

国防部指令4000.19，“支持协议”，2013年4月25日

经修订的国防部指令5025.01，“国防部发布计划”，2016年8月1日

经修订的国防部指令8910.01，“信息收集和报告”，2014年5月19日

行政命令13891，“通过改进机构指导文件促进法治”，2019年10月9日

公共法113-291，第904(B)节，“卡尔·莱文和霍华德·P·巴克·麦基恩2015财政年度国防授权法”，2015年12月19日

国防部长备忘录，“指导”，2017年4月17日国防部长备忘录，“指导”，2019年10月1日美国法典，标题10，第113节