美国外交关系协会对中美关系的看法_风闻

外交关系协会在美国外交上占据举足轻重的地位，因此特别重要，在外交关系协会中有一个精选专栏，如下：

这里面有关于中东的问题《输掉漫长的比赛》。

关于美国外交内部的问题《振兴国务院和美国外交》

关于未来美国对外政策的大方向问题《世界秩序的终结与美国外交政策》

关于国际秩序的未来问题《空王座》

关于美俄问题《新制裁挑战美俄之间的薄弱关系》

其中和中国牵连比较多的，就是《世界秩序的终结与美国外交政策》，这篇文章是外交协会理事会特别报告，写于去年5月8日，由于建制派现在掌权，那么美国的外交就变得可预测了，写这篇文章的人是前美国国务院的政策规划总监，外交关系协会高级研究员，有27年的外交生涯。

同时这篇报告是外交协会主席理查德哈斯亲自撰写了前言，并且得到了大量美国外交官的协助，所以是很值得一看的。

我们来看一下主要内容。

文章应用了基辛格的名言：秩序和稳定不是源于追求和平或者正义的理念，而是源于“普遍接受的合法性”，是“基于力量的平衡”，因此需要“所有大国都接受的国际秩序的框架”。

这几十年来的国际秩序是美国领导的二战秩序的代名词，国际秩序包括军事联盟，例如北约，以及双边安全条约，基辛格在任期间，最重要的是试图把他的实际秩序的理念用于美苏关系，并且为中国最终成为世界强国做准备。

过去一直认为中俄比较弱，没有办法挑战美国的秩序，是一个单极世界，现在这个单极世界已经结束，因此问题在于：大国能够就建立和维持稳定的世界秩序所需要的基本制约因素达成一致，或者如果不能建立这样的秩序，是否找到另外一条通往稳定和可接受的地缘政治平衡的道路。

美国的重大国家利益定义为：

防止使用核武器，生物武器和化学武器，减少对美国，美国驻外部队或者其盟国灾难性的常规恐怖袭击或者网络袭击的威胁。

防止核武器扩散，确保核武器和核材料安全，减少核武器中远程运载系统的进一步扩散。

保证全球和地区力量平衡，通过美国强大实力，国际影响力以及美国联盟的实力，以及盟友和伙伴的贡献，促进和平，稳定和自由。

防止敌对大国或者失败国家在美国周边出现。

目标：确保全球系统（贸易，金融市场，能源供应，网络空间，环境和海洋自由）的生存能力和稳定性。

但是达成这个目标难度比较大，由于中国实力的增强，美国应当为其他国家提供更多的替代品，且这个替代品比中国更有竞争力。

因此，美国应当：

第一，回到四十年代的那种结盟模式，而不是九十年代的那种“山巅之城”，到处武力输出价值观的模式，增加联盟的弹性，并且要和对手以及竞争者在气候问题，核扩散，流行病，恐怖主义等问题上的接触。

第二，创造一种有说服力的美国治理模式，以身作则，加强美国领导地位。修复目前破碎的美国国内政治，包括加大教育投资，改革移民系统，根除腐败，为国家开发和部署5G等先进技术。

第三，通过更有效的利用杠杆重振美国外交，使用美国的实力来“塑造”对方的国家行为。

第四，振兴北美合作，投资北美基础设施，促进北美多边银行，扩大北美贸易量，重视北极问题，解决移民问题和犯罪毒品问题，加强美加澳三国合作。

第五，从根本上改革对待盟友和伙伴的方式。不能再无视盟友的观点，必要的时候要妥协，同时应当欢迎欧盟的深化防务协议，承诺北约在未来四年内不会扩大到格鲁吉亚和乌克兰，为瑞典芬兰加入北约打开大门，修复和盟友关系。

第六，美欧应当直接解决影响人们生活的重大问题，在数据和大技术公司监管上达成一致，在5G和AI问题上正式合作。

第七，加强和印度关系，美印之间的主要目标不是在贸易或者伊朗问题上达成共识，而是和崛起的中国抗衡，如果美国重大国家利益不受威胁，而印度要求损害了与中国的平衡，或者说涉及到双边关系的分歧的时候，美国应当谨慎对待印度外交要求。同时要求印度加快和美国防务合作，推进改革，让更多美国资本进入印度经济，平衡中国。

第八，推进新冠治疗与疫苗的国际合作。

第九，投资国际机构，包括国际电信联盟，国际粮农组织，工业发展组织，国际民航组织，目前这四个组织是中国掌控，美国不要再退群了，要积极合作。

因此美国应当和盟友进行合作，解决世贸组织的中国不平衡问题，建立气候俱乐部，为各国减少温室气体排放提供激励，且在世卫组织改革中发挥主导作用。

第十，区分挑战和合作，在气候，流行病，核扩散等方面和中国合作。

第十一，美国应当加强和中国高级别的双边对话，增强对亚洲的军事，外交和经济的投射，不要让目前已经不平衡的中国力量继续不平衡下去。

第十二，与中国竞争。即便是美国阻止了力量平衡的恶化，但是未来中美是注定的战略竞争对手，美国应当精心设计，特别关注贸易和金融，包括加入重组后的TPP，国际机构和框架，与盟友协商控制技术转让，国防，网络，通信和能源等关键基础设施。

第十三，减少在中东的参与。撤出阿富汗的部队，结束对沙特在也门战争中的支持，恢复和更新伊朗核协议，对以色列的安全继续承诺，美国应当把中东的力量转移到中国，而中东丢给欧盟。

第十四，与俄罗斯接触。继续与俄罗斯就核武器问题谈判。

第十五，重建改革全球经济。美国应当与其他国家合作，使其重建国民经济和保持开放互利的全球经济相一致，改变国际税法，建立公平经济竞争环境，解决结构性不平等。

完

注意，这是2020年5月份的时候写的，与现在有很大程度上的不一致，但是从论述来看，美国精英的基点是希望建立一个较为稳定的，可预测的国际秩序，不管这个国际秩序是什么。

文中部分和实际不符，比如说加大和盟友的沟通，互利互信之类的，拜登上台后，取消了加拿大的Keystone XL项目，又搞了购买美国货的政策，如果以这篇文章为基点来看，美国国内政治问题的严重性可能比去年5月份作者写的时候还要严重，以至于根本无法依照既定的目标来进行。

里面提到的一些过去中国的一些主张，说中国“选择在国际经济秩序框架外运作，忽视了世界银行甚至亚洲的基础设施”，这实际上说的是亚投行的问题，我觉得这个问题不是出在中国，而是出在美国身上。中国不是故意要做亚投行，是现有的国际框架逼得中国不得不做这种决定。

国际货币基金组织历届掌门人都是欧洲人，世界银行行长永远是美国人，且在里面的比例，中国的话语权与中国的经济实力严重不匹配，在这种情况下除了另起炉灶还能怎么着？

当然整体来看的话，美国精英们还是承认了中国的崛起，承认了现在的国际秩序维持不下去，且他们的想法不一定付诸于实践，原因是因为一方面国内政治的约束导致美国外交也受到很大约束，比如说文中一再强调的互利问题，拜登不可能再给盟友利益，不从盟友捞好处就不错了，如果拜登不这么做，他的政权本身就是脆弱的，更谈不上对外施加影响了。

归根到底还是美国国内经济政治改革的问题，是美国自己衰落了所以导致外交方面处处受制，如果美国有21世纪初的那个国力，动辄“同时打赢两场战争”（小布什时期的政策），那也不必制定这么憋屈的外交政策了，什么把中东扔给欧盟之类的。

就算扔给欧盟，欧盟接与不接还两说。波兰在欧盟内部算军力很强的国家，根据波兰Interia网站说，波兰前几天搞了秘密的“冬季-20”军演，总统杜达还亲自上场监督，如果俄罗斯发动进攻，波兰开战五天就被全面击溃，首都华沙被困，演习第五天，波兰全国沦陷，这个速度比二战时期波兰灭亡的还快。

按照这个级别的军力，指望欧盟把军事投到中东，难度有点大。

如果欧盟照顾不了中东，而美国又必须从中东抽调力量，就必须仰仗土耳其制约，埃尔多安的好日子又来了。

表面上看起来很强大的美国，由于其力量分散，在博弈的时候未必占上风，比如说美国需要照顾拉美地区的稳定，“防止出现失败国家”，而现实情况就是拉美地区的失败国家不少，不然不会有那么多难民浩浩荡荡的去美墨边境。

中东不得不管，不管的话，欧盟受不了那么多难民。而欧盟又打不过俄罗斯。

非洲谈都不谈，我看是放弃了。而指望法国在非洲制衡中国，有点不切实际。

写这篇文章的时候是去年五月份，此后中澳关系走低，目前也看不到美国任何援助澳大利亚的态势。

5月份的时候，RCEP还没有签署，中欧投资协议也没有签署，就已经是这样了。

当然这很多事情是后来发生的。

目前美国的外交问题可能比去年五月份写的还要严重。就在前天，民主党和共和党就1.9万亿的预算产生分歧，在预算和解法案中，没有一个共和党参议员投了赞成票，虽然民主党强行通过了，但是这个法案本身实际上本身没有任何意义，真的要通过这类法案是需要60票，而民主党只凑了51票。

桑德斯的最低工资改革目前遇到极大的困难，在移民问题，教育问题，经济问题，几乎每一个方向民主党和共和党都出现极大的分歧。拜登上台这么多天，连个疫苗问题都搞不定。

部分共和党人还在添乱，共和党众议员格林不停的在网上传播一些阴谋论，最后终于玩出火，说要暗杀佩洛西，气的佩洛西召集众议院投票，免了她教育和预算委员会的职务。

politico杂志吹风，刊登了《是时候谈谈基督教的暴力极端主义了》。点名福音派，而福音派是特朗普的最大的支持者。

其实我也能理解politico杂志的逻辑，如果说分歧真的太大，那也别搞什么共识了，直接打倒对方。

外交关系协会很多主张是建立在美国能够对外一致，美国国内能够修复经济政治上的分歧的假设上，如果这个假设不成立，那自然只能接受基辛格的主张，即便是未来秩序不掌握在自己手里，有秩序也总比没秩序强。

大国的核心是内政，内政搞不好，一切都是空谈。

对比一下第二条的文章， 看看去年五月份和现在的美国精英对于中美关系似乎有了微妙的变化。

来源 | 李建秋的世界

https://mp.weixin.qq.com/s/ecuFNery4mNEin3cXqYbRQ