缅甸政变，拜登面临首场外交挑战_风闻

从美国拜登政府的角度，肯定不愿看到缅甸发生军事政变。虽然昂山素季上任后因为在罗西尼亚人问题上的做法已经在西方光环丧尽，但是不管怎样，和军政府统治相比，美国人还是更愿意看到由昂山素季领导的民选政府执政。其它西方国家差不多也是同样心态。

拜登的亚洲政策团队中有很多人，包括国家安全委员会“印太协调员”坎贝尔等，都是奥巴马政府的资深官员。奥巴马在任期结束时曾把结束缅甸数十年军事统治的努力誉为一项重大外交政策成就，拜登政府继承了这项外交遗产。

所以，缅甸政变可以视为是美国民主战略的失败，对着眼于在亚洲推动价值外交、扩大在区域影响的拜登政府来说是一个显而易见的挑战。因此，缅甸政变发生后，拜登在2月1日就发表讲话表示，如果缅甸军方不“立即放弃在政变中夺取的权力”并释放活动人士和官员，美国可能采取行动恢复对缅甸制裁。

另外，美国媒体还报道说，拜登政府最早可能在本周推出制裁措施，但白宫扣动扳机的决定又会受到与盟友并肩行动的愿望的影响。也就是说，美国希望能和盟友们达成一致行动，即体现美国的领导地位，又展现拜登政府试图寻求国际问题多边解决方案的决心。

但是，拜登试图协同盟友威胁对缅甸付诸制裁的行动又受到两个因素影响，一是美国在缅甸的投资以及对缅甸军政府的影响力都非常有限，即便施加制裁，也很难达到令缅甸军政府屈服、交权的目标。

另一个是中美都在区域争夺影响力，而且中国对缅甸的经济与社会影响比美国更实在，如果美国对缅甸实施单边制裁，导致美缅关系恶化，很可能不仅达不到制裁目的，反而还将缅甸更加推向中国一边，从而使得美国以中国为主要遏制对象的亚太政策遭到战略性挫败。

反观中国，对缅甸政变的忧虑根本没有美国那么多。

缅甸作为中国的邻国，中国肯定不可见缅甸政局动荡，缅甸政局瘫痪和社会动荡，可能使部分项目进展受到影响，一些规划可能无法如期完成。

但是因为缅甸军方和中国一直保持着密切关系，昂山素季领导的民选政府在这些年也已经和中国建立了友好关系，所以就算是缅甸发生政权更迭，也很难对中国在缅利益构成实质影响。

所以，对缅甸政变，中国可以采取超然姿态，在西方纷纷表示谴责时，只是通过外交部表明“中国是缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。”这也符合中国处理对外关系的一贯原则。

但是对美国拜登政府而言，却面临着政策上的两难困境：如果不表态反对并实施制裁，就不符合民主党的价值观与意识形态，也有损美国在西方的领导者形象；如果对缅甸军方施加压力并进行制裁，又可能把缅甸进一步推向中国。所以如何处理缅甸政变，正成为拜登面临的首场外交挑战。