对新发展格局的一些思考 _风闻

    2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，全会号召“全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。”同时，习近平总书记明确提出新发展理念，全会强调，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。中国即将完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段。这就形成了一个递进关系：新发展理念成就新发展阶段。新发展阶段的路径，正是新发展格局。

一、新发展格局的概念提出

    2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的重要讲话中指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”

     这篇重要讲话以《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》为题发表在2020年第21期《求是》杂志。这是目前可查阅的公开文献中，习近平总书记首次提到“新发展格局”这一重要概念，这一重要概念的提出，是以习近平总书记为核心的党中央准确分析判断世界经济发展大势、我国当前与未来经济发展阶段转换存在的优势与劣势、面临的挑战与机遇，在新的国际环境下进一步利用好国际国内两个市场、两种资源，基于中华民族伟大复兴的战略全局所作出的重要战略决策，对我国未来发展具有重要指导意义。

 二、新发展格局的时代背景

    2020年5月23日，习近平总书记看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平总书记强调，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。习近平总书记强调的是“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

    2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，决定2020年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。这次会议强调的是“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

    2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报。全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。这次公报强调的是“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

    从2020年4月10日到10月29日，短短几个月，新发展格局的前缀，发生了4次变化：从“构建新发展格局”到“逐步形成新发展格局”到“加快形成新发展格局”再到“加快构建新发展格局”。“构建”体现的是新发展格局必要性；“逐步形成”体现的是新发展格局的重要性；“加快形成”体现的是新发展格局形成的紧迫性；“加快构建”体现的是对新发展格局高质量的要求。

三、构建新发展格局的重大意义

从国际看，当今世界百年未有之大变局正在加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。 国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇和新挑战要求，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，通过构建新发展格局来转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

从国内看，我国已经进入高质量发展阶段，人民对美好生活的要求不断提高，继续发展具有制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强大、社会大局稳定等多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，在创新能力、农业基础、生态环保、民生保障、社会治理等方面还有一些短板弱项。

    加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

四、新发展格局的实践路径

构建新发展格局的重点任务概括起来就是：打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链。构建新发展格局，关键要办好自己的事，向深化改革、扩大开放要动力。通过体制改革降低要素成本，提升企业投资意愿；进一步强化统一市场建设，消除阻碍商品和要素流动的壁垒；推进新技术的应用，增加技术研发、基础研究和教育的投入；加强产业国际合作，提升产业发展空间。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求， 新发展格局的根本出发点还是发展，是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这种发展既是目的，也是手段，其核心动能就是科技创新，战略支点就是高质量发展，实践路径就是开放形态的国内国际双循环，就是要牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚定实施扩大内需战略，把满足国内需求作为推动高质量发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进；就是要大力推进科技创新，对标世界一流，加强前沿探索和前瞻布局，大力推进科技创新及其他各方面创新，加大关键核心技术攻坚力度，加快科技成果转化，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势；就是要发挥好改革的突破和先导作用，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局，明确供给侧结构性改革的战略方向，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，更多依托国内市场实现良性循环，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡，积极破解发展面临的各种难题、化解来自各方面的风险挑战和巨大压力，为推进改革发展、战胜各种风险挑战提供强大动力。