公共采购法应与国际接轨及为国家服务_风闻

　　澳门特区立法会将于今日召开全体会议，由政府代表引介《修改有关工程、取得财货及服务的开支制度》法律草案，并进行一般性讨论，可能会付诸一般性表决。该法案主要建议，将各采购程序的门槛金额调升六倍，亦即此后等于或超过一千五百万元的工程、四百五十万元的采购服务才需要公开招标。至于境外采购方面，建议在澳门特区以外取得估价超过三百万澳门元的财货及服务，须获特首许可。相关卷宗内，须载有本地市场缺乏同类物料或设备，或欠缺具体相关资格的服务供应实体的声明。法案设有过渡规定，本法律生效前已开展的有关工程、取得财货及服务的行政程序，继续适用原有法例。

    公共采购是涉及内容非常广泛的一种行政行为，一般上包含货物、工程和服务三个大的方面，分为购买、租赁、委托、雇佣等多种形式。而特区政府决定将《公共采购法》立法「斩件」处理，可能是鉴于货物、工程和服务之间，所面临的情况并不一样，因而必须分开处理，以图更能达致「公开透明」及「物有所值」和「经济」等原则，更有利于特区政府所倡导的「阳光政府」、「科学决策」和「依法施政」施政理念的落实贯彻。而惟其如此，今后特区政府还需继续努力，拟制规范赁、委托、雇佣亦即「购买服务」方面的法案，才能使得《公共采购法》齐全、统一，真正达至「公开透明、公平公正」等之目标。

     现行的公共采购法律制度已经沿用了三十多年，由回归前过渡到回归后又已经二十一年，显然已经严重跟不上形势的发展，而且也容易为某些不法官员及商人寻罅图利。因此，不但是坊间早就强烈要求制定新的《公共采购法》，而且连该政务范畴内的官员，也著书立论，提出立法的理论及建议。在此主客观形势下，前一届特区政府也从善而流，并提出二零一八年第一季进行公众谘询、第三季展开立法程序的计划。但却未能赶得及在其届期结束之前，将《公共采购法》法案提请给立法会，而相关法律规定，立法会换届时未能完成的法案，就将会成为「废案」。因此，该法案是按照「政府继承」的法理，留交新一届特区政府提请立法会履行立法程序，并由行政长官贺一诚在《二零二一年财政年度施政报告》的附录二《二零二一年度澳门特区政府的法律提案项目》中，列为九项法案的第一项，这也是新年新开局后，贺一诚向立法会提请的第一个法案，就是这个《修改有关工程、取得财货及服务的开支制度》法律草案的重要原因。

     但必须注意到，贺一诚在当选并出任行政长官之前，曾经长期出任全国人大常委会委员。而在他刚当选并出任全国人大常委会委员之时，中国加入世界贸易组织。为适应这个变化，全国人大常委会陆续制定了一系列的法律，包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《境外投资管理办法》等，而国务院也陆续颁布了与公共采购相关的法规、部门规章和国际惯例。贺一诚对此应有深刻的认知，「胸有成竹」。如果借鉴国家为与世界贸易组织接轨而制定上述法律法规的经验，由前一届澳门特区政府拟制的公共采购法律草案，可能会与世界贸易组织的要求仍有一定的距离。因此，在该法案送交常设委员会进行细则性审议后，贺一诚派出的政府代表，就应以其在担任全国人大常委会委员期间所认知的专业知识，进一步补强其内容。这不但是与国家及国际接轨，而且也是树立「专业」的行政权威形象所需。

　　实际上，澳门特区的国际化程度越来越高。除了本身所具有的国际环境条件，及参加了一些国际组织、签署一些国际协议之外，更因为目前正在推动的「世界旅游休闲中心」、「中国－－葡语国家商贸合作平台」建设，还有参与「一带一路」倡议等，都需要澳门同特区按照《澳门基本法》的规定及中央政府的授权，参与更多的国际组织活动，包括以中国代表团成员的身份，参加具有主权国家才能参加的国际活动，也包括可能以「中国澳门」的名义单独参加的活动，并签署更多的国际协议，从而为落实贯彻习近平主席「更加积极主动助力国家全面开放，努力把澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡」的号召，进一步打好组织基础及现实条件。这也是充分体现「一国两制」的好处，对于渴望参加国际活动的台湾地区，具有有说服力的示范意义。

　　在澳门回归前，经过中葡联合联络小组的磋商，决定澳门以地区经济体的名义加入「世界贸易组织（WTO）」，并规定在澳门回归后，使用「中国澳门」的名称。在此时，是一个重大的成就。因为在「一个中国」架构之下，中国，香港（回归后使用「中国香港」的称谓），「中华台北」都分别是国际奥委会成员并可参加奥运大会比赛，及是「APEC」成员，其领导人或代表每年都在「APEC」非正式领导人会议上「排排企」大合照之时，只有澳门特区「斯人独憔悴」的情况下，中国澳门能够加入世界贸易组织，就可部份地弥补了不是国际奥委会和「APEC」成员的遗憾。

　　   但即使如此，仍有遗憾之处。就是作为「WTO」二十九个基础协议之一的《政府采购协定》（GPA），香港在其回归前夕的一九九六年六月十九日加入该协议，「中华台北」也于二零零九年七月十五日抢在中国的前面加入，颠覆了海峡两岸加入「WTO」的前身「GATT」时，「GATT」理事会作出的「先中国大陆后台湾」的原则性安排。而中国在成为「WTO」的成员时，就已承诺将会加入《政府采购协定》，并于二零零二年二月二十一日正式成为该《协定》的观察员，并于二零零七年底启动了加入「GPA」的谈判，向后向世界贸易组织提交了《中国政府采购国情报告》并逐年更新，提交中国加入「GPA」的七份出价清单，表明了中国加入「GPA」的诚意和维护多边贸易体制的决心。当然，只有完成加入《政府采购协定》的程序，才能说中国完整地履行了加入世界贸易组织的承诺。

      在连曾经是实行社会主义计划经济的内地都毅然加入《协定》的情况下，一向奉行自由经济，而且还是自由港的「中国澳门」却一直没有表态加入，也没有任何为加入作准备的行动，不利于区际的政府采购活动，及区域化的商贸发展，尤其是在全球一体化和贸易自由化已经成为国际大趋势的背景，而且中国正在反击美国前总统特朗普「孤立主义」，及现任总统可能会推行「伪多边主义」的情况之下。何况，在「一个中国」的架构之下，唯独「中国澳门」没有加入，可能会引来国际社会的质疑，包括没有应尽「中国澳门」作为「WTO 」的成员体的义务及责任，及澳门特区是否要庇护在政府采购过程中的不规则行为等，从而严重影响澳门特区的国际声誉，尤其是损害其在倡廉反贪方面的形象。

　　因此，澳门特区正在进行立法的《公共采购法》，必须参照「WTO」《政府采购协定》的立法原意及主要精神，结合澳门特区的实际情况，符合《政府采购协定》关于必须形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与及监督的机制的精神。而且，中国澳门更应当在此基础上，参与签署《政府采购协定》。当然，这也是融入国家发展大局，为参与「一带一路」建设服务的需要。