一文看懂，31省2021年《政府工作报告》中的文旅工作重点！_风闻

第3076期文化产业评论

近日，地方两会陆续召开，部分省（区、市）相继发布2021年《政府工作报告》，部署“十四五”时期及2021年重点工作任务。文化和旅游产业作为国家朝阳产业和幸福产业，“十四五”开局之年，各地如何布局？设定了怎样的目标？又将从哪些方面发力？倍受业界瞩目。

作者 | 江宿珲（文化产业评论作者团）

**编辑 |**杨涛

**来源 |**文化产业评论

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1月下旬以来，地方纷纷进入“两会时间”。据文化产业评论（ID：whcypl）统计，截至目前，已有28个省（区、市）先后召开“两会”，并发布了2021年《政府工作报告》。从目前各省市公布的2021年重点工作来看，各地均不约而同将推动文化和旅游产业高质量发展作为重点工作之一。那么，各地都有透露出了哪些值得关注的热点、重点和亮点呢？文化产业评论（ID：whcypl）将为你“庖丁解牛”一探究竟。

文旅产业成为区域经济发展新引擎

随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。目前，从各省（区、市）发布的《政府工作报告》看，作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入国家区域发展战略，并承担着促进区域一体化发展、提升区域产业综合竞争力等重要使命。

一是“一带一路”建设成为高频词

据文化产业评论（ID：whcypl）不完全统计，绝大多数省份均在政府工作报告中不同程度地提及积极参与“一带一路”建设。甘肃省政府工作报告提出，甘肃要发挥承东启西、连南通北区位优势，更深层次参与共建“一带一路”，加快形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，打造新时代的“河西走廊”。

与此同时，围绕打造“河西文化和旅游走廊”提出，2021年甘肃省将创建张掖芦水湾国家级旅游度假区，申报创建武威铜奔马文化旅游5A级景区，推进实施大敦煌文化旅游经济圈等举措建设新的河西走廊，以文化旅游为桥梁，推动甘肃与“一带一路”沿线国家交流与合作。

△甘肃省“河西走廊”位置图

广西政府工作报告在“‘十四五’发展主要目标和重点任务”部分中提出，奋力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地，奋力打造国内国际双循环重要节点枢纽，加快发展现代产业体系，加快构建现代化基础设施体系，大力建设文化旅游强区。在“2021年主要工作”部分，《报告》提出，推进“海上丝绸之路·北海史迹”等保护和申遗。

△2020海上丝绸之路（北海）文旅产业发展投资大会在北海举行

不仅是古丝绸之路上的甘肃、新疆、宁夏、青海、陕西这些省份，对于海上丝绸之路上的广东、广西、福建等沿海省份也都将“一带一路”建设纳入政府工作报告。“一带一路”建设作为当前国家层面最成熟开放的合作机制，对所有省份都是一个重要的发展机遇。

****二是京津冀协同发展仍是关键词

京津冀协同发展作为重大的国家战略，理所当然地成为北京、天津两市政府工作报告中的重要内容。北京还将推动京津冀协同发展浓墨重彩地写入了政府工作报告中。《报告》指出，在打造京津冀协同发展桥头堡方面，将强化与中心城区联动发展、推进与北三县（河北省三河、大厂、香河三县）**一体化联动发展、**推进更大区域协同发展，全面提升辐射带动能力，努力成为京津冀交界地区协同发展的典范。

△通州与北三县方位图

文化产业评论（ID：whcypl）查阅《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》发现，**其中，潮白河休闲产业带就位于潮白河和北运河沿线，将重点培育以文化****旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。**如今沿河有宋庄艺术区、大厂影视小镇、香河天下第一城等特色小镇，经多年发育已经具备一定规模，未来在政策支持下，可以迅速形成产业集聚效应。

天津市在政府工作报告中提出，“十四五”时期，天津市经济社会发展重点首要就是“推动京津冀协同发展取得新的更大进展”，抓住“牛鼻子”形成发展合力；积极承接北京非首都功能疏解，引进北京项目3062个、投资到位资金4482亿元人民币，加快滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、国家会展中心等承接载体建设。

△天津滨海-中关村科技园

文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，在空间布局上，滨海-中关村科技园除了以智能科技、新能源新材料、生命大健康等科技服务业为支撑的“3+1”产业体系外，北塘湾片区将植入滨海文化旅游和休闲体验等特色服务、打造凸显滨海中关村景观文化特色的标志性城市场景**，**维也纳国际酒店也将进驻科技园，助力园区商业配套再升级。

此外，辽宁省政府工作报告中也提到，建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，积极融入京津冀协同发展，加快沈阳现代都市圈建设。

**三是聚焦长三角经济高质量发展**

同样，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市）的长江经济带同样充满了期待。作为长三角重要节点的“三省一市”（苏浙皖及上海）更是先声夺人。

△2020年“三省一市”企业举行重大合作事项签约仪式

上海市政府工作报告中指出，加快形成长三角一体化发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，为构建新发展格局作贡献。加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。加快完善经济发展格局，大力发展代表都市经济发展方向的创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

△上海外滩城市建筑群

浙江省在政府工作报告中提出，制定实施全省推进长三角一体化发展标志性工程，推进沪杭甬湾区经济创新区建设；深化港口合作开发，推动构建长三角世界级港口群。在“加快发展文化旅游产业”方面，报告提出，**支持象山影视城建设，打造具有国际影响力的影视文化创新中心。**合力推进杭黄自然生态和文化旅游走廊建设。

安徽省政府工作报告指出，贯彻国家战略，助推长三角率先形成新发展格局。将打造美丽长江（安徽）经济带全新版，推进淮河（安徽）生态经济带，系统构建以徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化为支撑的文化体系。

同样，位于长江经济带的湖北省也不例外，在政府工作报告中也提出，“十四五”期间，将围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，支持武汉加快建设国家中心城市，长江经济带核心城市和国际化大都市。完善武汉都市圈协同联动机制，推动优势产业链圈内延伸，建设城市圈大通道。

△湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局

**四是粤港澳大湾区****迎来发展黄金期**

2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造成国际一流湾区和世界级城市群。经过近两年的规划建设，目前已初步形成最具活力的产业新高地。

广东作为全国改革开放先行区和粤港澳大湾区核心支撑，广东省在政府工作报告中责无旁贷地提出，深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳“双城”联动，打造高质量发展动力源。推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。并将加快发展现代文化产业作为着力点，提出规范发展文化产业园区，推进区域文化产业带建设，打造粤港澳大湾区文化产业圈。

与此同时，针对粤港澳大湾区产业协作不畅、产业协同发展水平有待提升等问题，在讨论发言中，多位省人大代表提出具体建议，将网络视听产业纳入重点培育产业，大力推进中国（广东）网络视听产业园区建设，成立粤港澳大湾区网络视听产业协作联盟。支持粤港澳三地行业组织联合成立粤港澳大湾区网络视听产业协作联盟，汇聚优势资源，推动大湾区三地开展合作，提升大湾区网络视听产业整体竞争力和影响力。

△粤港澳大湾区区位布局

热烈拥抱国家区域发展战略机遇的，远不止这些省份。四川省、****重庆市在今年今年政府工作报告提出，2021年要推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈。并提出加强川渝协同联动****，共建巴蜀文化旅游走廊。

此外，福建省政府工作报告中提出，深耕海上福建，抓好包括厦门湾在内的六大湾区建设。加快推进厦门新机场、福厦客专、昌福（厦）高铁等重大项目，拓宽“陆海空”大通道。海南省则提出，推进“2+4+N”建设格局**，推进****“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈实体一体化，提升海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力**，促进若干县城率先提质扩容。

文旅消费成为拉动内需的重要抓手

近年来，文旅经济受到国家宏观政策及地方各层面的广泛关注，尤其在当前国内外复杂形势下，发展文化和旅游产业已成为促进区域经济高质量发展的必然要求，也是促进消费、拉动内需、满足人民对美好生活需要的重要抓手。纵观已发布的各省（区、市）2021年政府工作报告，足以佐证文旅消费的内需动能。

********一是促进文旅市场提振复苏

海南省在政府工作报告中提出，**全面落实振兴旅游业30条行动措施，推动旅游总收入增长30％。引进国际知名主题公园、酒店落户。**加快建设环岛旅游公路，年内开工3个驿站。推广应用智游海南APP，实现“一部手机游海南”。

山西省政府工作报告在“促进消费回暖升级”中提出，**改造提升步行街等特色商业街区，提升商业综合体功能。**优化社区商业布局，完善基本便民商业网点。培育新型消费。加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点。积极发展数字营销、在线商务等新模式。支持太原打造具有三晋特色的国际消费中心城市。

△太原市中正天街综合体

吉林省在政府工作报告中则提出，大力发展全域旅游，深入实施“双线”规划，加快发展旅游业，向万亿级产业目标迈进。支持恒大、万达、万科文旅等标志性项目建设，联动发展冰雪旅游、避暑休闲、生态康养、红色旅游、乡村旅游、边境旅游、历史文化旅游等，“点线面”结合、全域开发、全季挖潜、全链融合。抓好旅游体育消费年活动，带动“吃住行游购娱”全链条回升。举办第四届“消夏季”系列活动。

河南省在政府工作报告中也提出，大力发展现代服务业。引导鼓励更多社会资本进入生活性服务业，培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推进各类服务机构规范化、标准化发展。**发挥郑州、开封、洛阳全国文化和旅游消费试点、示范城市作用，打造郑汴洛黄河历史文化主地标城市，**推进郑焦文旅融合产业带发展，建设沿黄国际旅游目的地。

△郑汴洛沿黄国际文化旅游畅达工程项目开工仪式

********二是推动重大文旅项目建设

贵州省在政府工作报告中提出，充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。**项目化推进旅游产业化，计划完成投资1000亿元。大力发展步行街经济、假日经济、夜间经济、首店经济。**开展多彩贵州促消费、黔菜美食季等主题消费活动。

海南省政府工作报告中提出，推进省图书馆二期、省非物质文化遗产展示中心建设，开工建设海南艺术中心、省美术馆、省科技馆、国际传媒港、华侨博物馆等文体设施，中国足球（南方）训练基地建成开放。引进社会力量，开设民办博物馆。办好亲水运动、沙滩运动、环岛大帆船、环岛自行车等赛事。塑造品牌节庆，形成月月有活动、周周都精彩的节庆会展活动格局。

△海南省华侨博物馆项目拟落户文昌宋氏文化园

西藏自治区在政府工作报告中提到，加强区域协调。发挥拉萨首位度作用，打造五城三小时经济圈。推进拉萨山南一体化，加快建设山南雅鲁藏布江沿江百亿产业走廊和沿江百里生态走廊。加强藏中与日喀则设施联通，夯实日喀则面向南亚开放前沿的基础。将林芝建成全国知名的生态旅游、休闲度假和康养基地。

********三是大力发展特色文旅品牌

云南省在政府工作报告中提出，2021年前将实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。创建国际康养旅游示范区。**聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，打造以大滇西旅游环线为代表的旅游新品牌，**建设旅游大数据中心，建立智慧旅游标准体系和统计体系，建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。

△大滇西旅游环线示意图

青海省政府工作报告中提出，要构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新格局，持续扩大大美青海、生态高地、旅游净地品牌影响力。充分体现了青海旅游特色和优势。宁夏的政府工作报告中则提到，2021年要发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业深度融合，鼓励各类人才返乡入乡，高质量打造乡村旅游示范点。

北京市在政府工作报告中提到，**2021年要创新实施文化惠民工程，建设“博物馆之城”“书香北京”。打造更多精品民宿。**文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，建设博物馆之城，是北京市文物局去年就提出的概念。**目前，北京有注册博物馆187家，“博物馆之城”的建设是新形势下首都文博事业发展的新目标，也是北京推进全国文化中心建设的重要内容和载体。**而胡同文化、大院文化也将为精品民宿注入新资源。

△北京汽车博物馆外景

广东省同样提出，充分释放消费潜力。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，**推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。推动高品质商圈建设，打造消费节庆品牌。**推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。促进滨海旅游、跨海岛旅游特色发展。

除此之外，山东省也提出，2021年，要积极创建国际消费中心城市，培育打造地标商圈、特色街区等消费场景，**大力发展首店经济、首发经济，引进品牌首店40个以上，**实施时尚产业发展行动计划，建设提升山东国际时尚创意中心，激发时尚消费新活力。

转型升级成为高质量发展重要保障

受新冠病毒疫情影响，2021年对文化和旅游产业来说，面临新的发展形势、新的市场需求、新的区域格局、新的科技手段，都要求文化和旅游产业在思路上、在方法上、在路径上做出调整与转变。从各省（区、市）政府工作报告涉及的内容来看，主要体现在以下几个方面。

************一是推动文旅产业转型升级成必然趋势

福建省在政府工作报告中提出，优化产业结构，积极打造“数字应用第一省”，2021年力争数字经济增加值达2.3万亿元，推动厦门国家数字服务出口基地建设。

为何布局厦门？文化产业评论（ID：whcypl）了解，厦门是国内动漫游戏产业起步早的城市之一，已形成一定的产业基础，具有动漫游戏产业的集群优势。

△厦门国家数字服务出口基地

近日，三七互娱研发品牌三七游戏也宣布在厦门软件园设立美术中心。在厦门设立美术中心，将加速其多元化精品战略进程，为旗下产品“走出去”提供强有力的保障。近年来，厦门积极推动“游戏出海”，2019年厦门动漫游戏产业全年营收超170亿元。如厦门点触科技，目前游戏产品已出口一百多个国家和地区。未来，厦门有望成为国内游戏企业推进全球化战略的新高地。

广东省同样具有不可逾越的优势，广东天河中央商务区也是首批国家数字服务出口基地。在2021年广东省政府工作报告中明确提出，实施文化产业数字化战略，培育新型文化业态、文化企业、文化产品，大力发展4K/8K影视、数字出版，办好深圳文博会、广州文交会等展会，加快现代文化市场体系建设。还将支持粤港澳三地行业组织联合成立粤港澳大湾区网络视听产业协作联盟，提升大湾区网络视听产业整体竞争力和影响力。

△坐落于天河中央商务区的广州大剧院

除此之外，上海、江苏、浙江、海南等省市也都结合推进自贸区改革创新，将发展数字文化产业、旅游大数据中心等作为2021年全省重点工作之一。例如，湖北省也提出，加快马栏山视频文创产业园建设**；推动网络影视剧、动漫游戏等产业创新发展。**

二是促进文化旅游深度融合****必选动作

文化和旅游产品创新是新时代文旅融合高质量发展的重要保障，正**在由“吃、住、行、游、购、娱”等六大基础要素，向“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大要素延伸。**为此，围绕满足人们日益多样化消费需求，推动文化和旅游产品和业态创新，成为了当前和今后一个时期的不可或缺的必选动作。

山西省在政府工作报告中提出，促进文旅康养融合发展。**重点打造“黄河、长城、太行”三大板块、“游山西·读历史”“康养山西、夏养山西”等旅游品牌，建设国际知名文化旅游目的地。**提升壶口瀑布、晋祠等重点景区，加快黄河板块核心区、长城国家文化公园建设。积极发展红色旅游。推进“三个人家”、乡村旅游示范村、特色康养小镇建设。

△2020“康养山西、夏养山西”项目合作交流（招商）会

江西省则提出，**2021年全省旅游接待人次和收入力争恢复到2019年水平；实现高品质夜间消费街区市县两级全覆盖；**实施“会展赣军”计划，推进“赣菜品牌”打造、“赣品”提升行动和“赣品两上三进”等活动；支持景德镇建设国家陶瓷文化传承创新试验区、九江义门陈文化产业园、新余中国七夕文化旅游综合体、鹰潭华夏历史文明传承创新示范区等建设。

辽宁省政府工作报告在“深化文旅融合”中提出，大力发展乡村休闲旅游等产业，发挥文化旅游资源优势，吸引更多的游客来辽宁看山看水品文化，让辽宁早日从旅游大省向旅游强省迈进。同时要做好文旅深度融合，打造辽宁旅游品牌与拳头产品。

内蒙古自治区也提出，2021年将建设乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里等精品旅游线路，发展红色旅游、乡村旅游，注重差异化特色化。深入开展“爱上内蒙古”品牌形象宣介活动，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略大自然之美中感悟文化、陶冶心灵。

△夕阳下的内蒙古自治区大草原美景

************三是利好文旅产业发展的政策初步显现

陕西省在政府工作报告中强调，陕西将在2021年加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，**做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。**积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。还将做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，力争企业债券融资超过3000亿元。

西藏自治区政府工作报告中提出，在做好疫情防控的前提下，加快发展全时全域旅游。通过招商引资和基础设施建设，文化旅游产业投资力争完成100亿元以上。推出“天湖之旅”“边境之行”精品线路，建设G219旅游大通道。启动实施“文创西藏”新业态培育工程，发展乡村旅游，打造红色旅游。新增航线20条，区内航线票价年内再降20%，民航旅客吞吐量突破600万人次。

△西藏天湖纳木错美景

江苏省也结合加快推动产业转型升级提出，将健全投融资体制机制，平衡好政府投资与债务风险，充分激发民间投资活力，拓展民间投资空间，加快形成市场主导的投资内生增长机制。**山西省强调，**落实支持民营经济发展“30条”“23条”等措施，继续实施“万名企业家”培训工程和年轻一代“接力计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业1000户。

广东省继打造粤港澳大湾区世界级电竞中心后，还将依托广州天河区建设粤港澳大湾区游戏产业引领区。据25日**天河区新闻发布会介经****，2021年将对新落户游戏企业三年最高可获得1.5亿元奖励，企业每款原创精品游戏产品将得到最高10万元支持。**据广州市游戏行业协会估算，全市约85%的游戏企业集中在天河，2020年天河区游戏产业营收达693.2亿元。

总体而言，从各省（区、市）政府工作报告发布的内容来看，涉及文化和旅游产业发展的利好政策较多，且惠及面很大。既有项目上的支持，也有要素上的保障，更对企业培育和扶持。如，贵州省提出，将实施旅游经营主体培育专项行动，引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，大力扶持本土旅游企业，支持优强旅游企业上市。

结语

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年地方“两会”的成功召开，既是对各地“十四五”规划和2035年远景目标的顶层设计，也是对2021年重点工作的系统谋划，具有不言而喻的重大意义。

因此，在这个大背景下，关注地方“两会”及政府工作报告关于推动地方经济社会发展的新思路、新布局、新举措、新模式，及时把握和了解国家和地方政策方向，对推动文化和旅游产业高质量发展具有不可或缺重要引领作用。通过上文分析，可以预见，未来文化和旅游产业及相关领域必将迎来新一轮发展机遇期，重新回到快速增长新轨道。

备注：参考资料及配图均来自公开报道或网络。