美对台海政策正悄然进行重大调整_风闻

　　 美国第四十六任总统拜登宣誓就职后，虽然日理万机，百废待兴，将主要精力集中在亟待解决的防疫及恢复经济等内部事务的问题上，但在台海事务方面，也倾注了一定的关注度，而且正在悄悄地改变或调整其前任特朗普的做法。

实际上，拜登就职后才两天，美国国务院发言人普莱斯于一月二十三日发表的声明，是被视为拜登政府首份有关台海政策的宣示文件，也是拜登政府将会调整以至否定特朗普台海政策中过激尤其是超越传统路线部分的内容的预告。

普莱斯声明的全文是：美国注意到并关切中国大陆正意图威吓邻国的模式，包括台湾。我们呼吁北京停止在军事、外交和经济上对台湾施压，而是与台湾民选代表进行有意义的对话。美国将与印太地区的盟友和盟邦站在一起，推进我们共同拥有的繁荣、安全和价值，包括与民主的台湾深化关系。美国将在符合台湾人民的期望与最佳利益下，继续支持和平解决两岸议题。美国维持其在三个公报、台湾关系法和六大保证中提出的长期承诺，我们将继续协助台湾维持足够的自卫能力。我们对台湾的承诺坚若盘石，这对于维持海峡两岸和整个区域的和平稳定有贡献。

普莱斯的声明发表后，民进党当局将解读焦点集中在美国关注中国军机频密在台北防空识别区巡航方面，认为这是拜登为民进党当局「打气」，甚至是在台海政策上，将会「特规拜随」的证明，因而曾经高兴了几天。

但从昨日起，绿媒及一些民进党人却突然转为哀嚎，感受到不小的心理挫。这是因为，有心水清的媒体，在琢磨了普莱斯声明所使用的文字之后，赫然发现，对民进党当局尤其是蔡英文的称呼发生了重大调整。在特朗普的中后期，美国白宫及国务院在称呼台湾地区的民进党当局或蔡英文时，是采用「台湾政府」或「蔡英文总统」等词汇的，这被民进党当局视为「台美关系升格」的重要标志。而普莱斯的声明使用的词汇，却是「台湾民选代表」，这就不但是不再将台湾当局视为一个「准国家」，而且更是相对地贬损了蔡英文的定位，与「立委」以至县市议员等民意代表相提并论。

这才让民进党人如梦初醒。其实，这只不过是拜登团队回到奥巴马以及之前历任总统的传统台海政策的原点，摒弃了特朗普中后期的过激举措。实际上，在过去美国国务院与台湾交往内部指引中，早就有对台湾官员称呼为「代表」的用法，并是源自于指引中的明确规定：美国官员称「台湾」而不能称「中华民国」，称「地区」或「经济体」而不能称「国家」，称「台湾当局」而不能称「台湾政府」，称「台湾代表」而不能称「台湾官员」，双方的关系是「非官方关系」而非「外交关系」使用等等。此外，在驻地机构名称与官衔、往来名义与护照种类都有规定，都是为了区别这是非官方关系。不过，这些称谓用语指引也会随着时间有所调整以适应实际需要，但维持「非官方」称谓的原则不变。

值得注意的是，特朗普刚当选不久，尚未宣誓就职时，曾经与蔡英文通了电话，中国政府向尚在任的奥巴马政府提出强烈抗议。而当时还是国安会发言人的普莱斯，就发表了声明重申美国政府恪守「一个中国」政策。现在，同一个普莱斯出任美国国务院发言人，他一月二十三日首度发表拜登政府的台海政策声明，其思路其实就是回到奥巴马政府的原点。

实际上，普莱斯在这个声明中，重申美国维持其在三个《中美联合公报》、《台湾关系法》和「六项保证」中提出的长期承诺，而未提特朗普上台后连续推出的多项「友台」法案。这就显示，拜登政府的台海路线，将会回到奥巴马及之前历任总统的传统路线，并将会拼弃特朗普的过激做法。至于特朗普时期制定的几个「友台」法案，由于要在与国会之间做出平衡，拜登将不会公开表态停止执行，但也将会在实质操作中，逐渐淡化。反正现在国会是民主党占有议席优势，国会将不会过分为难拜登政府。至于在特朗普卸任前夕，蓬佩奥以国务卿身份下达的几项「友台」指令，包括放宽对台湾当局官员的限制等，由于这并不是由国会通过的法案，而是国务院发出的行政命令，拜登政府的国务院，是完全有权作出裁量处理的。何况，这被视为强加于拜登头上的「紧箍罩」，拜登团队完全可以置之不理。尽管拜登团队的台海政策，可能会受限于形势的变化，会比此前的传统路线稍为强硬一些，但将不会「特规拜随」。

实际上，在普莱斯声明中所重申的三个《中美联合公报》，是双边契约，也为中美关系尤其是牵及到台海事务的政策定下基调，一是「一个中国」政策，二是台湾是中华人民共和国的一部份，三是台湾问题必须以和平方式解决。这本身是不赞成「台独」分裂的，尽管在实质操作中，是维护现状，不统不独，但也是一直防制台湾当局的呈「独」言行，包括对陈水扁几个「台独」行径予以严厉的管制。至于《台湾关系法》及「六项保证」，是在与台湾当局「断交」后，为了照顾「老朋友」，而在不承认台湾是「国家」的基础上，作出的继续保持其他各领域的关系的国内法。其实，在奥巴马时期及之前的二十多年，都基本上是实行这样的模糊策略，在克林顿时期还有「新三不」。

普莱斯声明表态说，我们将继续协助台湾维持足够的自卫能力。这曾让民进党当局乐了好几天。但仔细嘴琢，却并不值得高兴。因为所谓「自卫」，逆反思考，就是在台海发生战争时，美国将不会派出军队支援。当然，将会继续进行对台售武，但既然重提三个《中美联合公报》，就必然会遵守其中的《八一七公报》中有关对台售武的规范，亦即不出售进攻性的武器，及在量与质方面逐步减少直至完全停止。

恰在此时，拜登政府的国务院宣布，按照美国执政过渡期的典型做法，美国国务院暂停执行某些待定的美制武器转移、涉及外国的军事销售等，以便新任领导高层有机会进行审查，此举彰显政府对于公开透明及善政的承诺，并确保美国军售可达到更加强大的战略目标。这就显示，拜登政府将会停止执行特朗普政府任内所批准的部分军售案。

虽然台湾当局的「外交部」和「国防部」昨日都声称，台湾当局不在这个停止军售的名单当中，而且到现在也没有收到美方改变相关军售的通知，因而没有受到影响，目前所有美对台军售案均按相关军售程序进行。但看来，这只不过是台湾当局仍在死鸡撑饭盖，只是单厢情愿。因为拜登既然要审查，当然就必然会将可能会引发地区性战争的对台售武的清单在内。何况，既然是审查，就是全面的，不可能独漏台湾地区。