跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度两面观_风闻

　　中华人民共和国文化和旅游部官方网站，昨日在「焦点新闻」栏目刊登了题为《文化和旅游部将采取第二批跨境赌博旅游目的地「黑名单」举措》的消息。其内文指出，为规范出境旅游市场经营秩序，维护中国公民人身和财产安全，文化和旅游部会同外交部、公安部、国家移民管理局建立了跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度，并于二零二零年八月采取了第一批旅游目的地「黑名单」举措。鉴于一些境外城市仍存在吸引中国游客出境赌博的情况，文化和旅游部将于近期会同有关部门采取第二批旅游目的地「黑名单」举措，对中国公民前往「黑名单」中的境外城市和景区采取相关旅游限制措施。

　　中新社及内地媒体纷纷报导了这个消息。这是继去年八月二十六日文化和旅游部会同有关部门建立了跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度，将对中国公民前往「黑名单」中的境外城市和景区采取相关旅游限制措施，时隔整整五个月之后，第二次发布同类的消息。估计是在第一批旅游目的地「黑名单」的基础上，取得经验后，再扩大实施。因此，不排除今后还将会有第三批以至更多批的目标公布。但具体的「黑名单」，可能并不公布，只是由相关执政部门内部掌握，在系统的进行。

　　  实际上，近年来中国周边的许多国家和地区，赌场林立，吸引或诱骗了大量中国公民以旅游等名义出境参赌。很多人为此倾家荡产，衣食无着，严重危害了人民群众财产安全和合法权益，损害了社会诚信和社会秩序，导致受害者深陷泥潭，具有严重的社会危害性。而且跨境赌博更容易诱发其他严重刑事犯罪，并滋生一系列黑灰产业，严重影响了社会治安。尤其是跨境赌博导致大量赌资通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外，造成资金恶性外流，扰乱了我国外汇管理市场秩序，严重危害着国家的金融安全，也损害了我国的国际形象。

去年由于爆发新冠肺炎疫情，中国和其他国家及地区都实行禁止或限制出入境的防疫措施。中国周边国家或地区的赌场的客流顿时锐减，这些博彩业经营者又转为经营网络赌站，向中国内地民众拦赌。利用智能手机的普及，制作手机APP软件，将网络赌博与电信诈骗相融合，后台操纵赔率，资金结算环节复杂多变，通过第四方支付、话费充值、跑分平台、卡商平台、电商平台等进行结算，网络赌博平台和非法结算黑产已经形成相互依附、狼狈为奸的形态，网络赌博通过网站注入非法链接、发帖机器人论坛发帖、微博僵尸号留言，还有抖音、快手等短视频网站养号发广告、利用大数据算法对用户精准推送，方式多样，防不胜防，诱骗内地居民参赌，损失惨重。尤其是从过去还算较为「正统」的博奕方式，「进化」为「劏猪盘」等诱骗手段，将一些本来对参赌仍具有一定程度抗拒「定力」的民众也「拉下水」，「引颈受劏」，危害性扩大。因此，中国公安部等政法机关连续发动打击跨境赌博犯罪活动的行动，全国人大常委会还修订刑法，增强赌博罪的适用范围及惩罚效力。而文旅部和其他国家机关推出跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度，就是其中一种防范举措。

　　那么，跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度，对澳门的博彩业会有什么样的影响？这需要以「一分为二」的观点来分析。

　　一方面，跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度可能不使用于澳门，甚至在一定角度上，还有利于澳门。这是因为，《澳门基本法》第一百一十八条规定，「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。」这就确定了博彩业在澳门特区可以合法经营。在二零零一年中央批准澳门特区开放赌牌时，也作出了「全中国只有澳门可以开赌」的决策，更是进一步确立了澳门博彩业的合法性。因此，相信这个跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度不会适用于澳门特区，亦即澳门不会被列入跨境赌博旅游目的地「黑名单」。这是有基本法及国家政策作保障的，澳门特区应当要有此底气。

但也可能也仅只是针对「自由行」旅游方面，对于「旅行团」，可能还是会有适当限制。目前由于疫情仍然未能完全向好之下，中央尚未恢复办理申请港澳旅游团签注的业务；而且更由于澳门旅游团是与香港联动的，现在香港疫情如此严重，一个不到一千万人口的城市，竟然一万多例确诊病例，以密度比例计算，在全球来说也是很高的。因此，中央更有理由不批出港澳旅游团签注。而随着跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度的深入推动，在疫情过后，即使是恢复办理港澳旅游团签注业务，可能也将会有「不准参赌」等的附加限制。

     以唯物辩证法的观点看，在一定条件下，坏事能够变好事。在国家深入推动跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度之后，中国周边国家和地区的赌场的业务将会受到沉重打击，有出境参赌习惯的内地居民将「无处可去」。而受国家法律及政策保护的澳门特区旅游娱乐业实质上是旅游博彩娱乐场，就是他们可以合法参赌的好去处。当内地经济恢复到疫前的盛况时，这就像「大禹治水」那样，将原本反正都有可能会流到周边的国家和地区的资金，引流到澳门。这是「肥水不流别人田」，毕竟澳门特区是中华人民共和国的一部分，澳门特区政府是中央人民政府直接管辖的地方政府，这对「一国两制」事业有利。

　　另一方面，虽然跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度将不会直接适用于澳门，但却也在一定角度上间接适用于澳门。那就是一些本来以澳门为基地的博企，或贵宾厅经营者等，为了追求利润的最大化，到澳门以外的国家和地区，尤其是在中国周边、中国公民最常到的国家和地区开设赌场，包括实体赌场和网络赌站。而这些国家或地区的城市，正是跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度所针对的城市，必定会被列入跨境赌博旅游目的地「黑名单」。而且其招揽中国内地居民前往参赌的行为，也属于刑法修订后的犯罪行为，属于公安部打击的对象。追究起来，这些人可能会连累澳门，甚至中央会责备澳门特区政府及其博彩监察行政主管部门「监管」及「引导」不力，给予某种程度的「处罚」。　

　　因此，澳门特区政府今年下半年开始对修订幸运博彩法律制度进行公众谘询时，必须对此有一个明确的表态，说明为了保护澳门博彩业的健康及安全发展，避免间接受到国家跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度的拖累，澳门赌牌持有者及博彩业的经营者，不得到澳门以外的国家和地区，投资赌场或参与当地的赌场经营，包括实体赌场和网络赌站的所有经营。如有违反者，给予程度不同的处罚，以至收回其澳门赌牌或在澳门的博彩业经营权。同样，在进行赌牌重新开投时，附加一个重要的条件，就是只允许没有在澳门以外的国家或地区设立赌场或参与当地博彩业经营活动的博企或财团，参与竞投。以免因此而连累澳门也受到跨境赌博旅游目的地「黑名单」制度的直接或间接影响。