易评估：“计划作战”实质是“作战规划”，但不是“作战筹划”_风闻

“计划作战”实质是“作战规划”，但不是“作战筹划”

昨天的小文《“计划作战”与“作战计划”居于不同层级，不是一回事》，本想说明不仅要有“战略规划”的观念与机制，还应有“作战规划”的观念与机制。刻意澄清“作战规划”不同于“作战计划”，它居于“作战计划”（Operational Plan）的上层，应该是计划作战（Planning Operation）的同义语。不曾想，朋友们又搬出了“作战筹划”的概念。看来今天还得再置喙几句。这决不是小题大作，或玩儿文字游戏，确有细分的必要，而且军改以后已经有了专职机构。

所谓“作战筹划”，就是指挥员及其指挥机关对作战行动进行的运筹和谋划。它是在综合分析判断情况的基础上，对作战目的、作战方针、作战部署、作战时间和战法等重大问题进行创造性思维，进而形成作战基本构想的过程。从此一概念上看，“作战筹划”与“作战计划”类似，也是在基本作战情景已经厘定与相应作战资源转化成型之后的“行动级”作业过程。相对来说，仍然属于资源运用范畴，仍然是“执行层面”的工作。

而“计划作战”，则是基于战争及作战环境状态、趋势和敌我分析，构设诸般基本作战情景，并去除那些可能影响既设作战情景的因素，以使这些作战情景的发展保持稳定；再根据这些作战情景发展的脉络，分析提出相应的需求清单；然后遵循成本效益观念，形成最适或恰当的需求组合。相对来说，它的主体是作战资源获得与分配问题，属于作战资源管理范畴。