COP26预览：关键分歧和地缘政治内幕 - 彭博社
Marc Champion, Jess Shankleman
插图：Kati Szilagyi for Bloomberg Green
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总理、总统和王子们从世界上最大的气候舞台上来来去去。这是联合国组织的年度国际气候谈判的性质，被称为缔约方大会。客人名单随着执政党的变化而变化。只有像詹妮弗·摩根这样的人，绿色和平国际组织的负责人，才能成为COP的固定成员——在过去的二十多年里，她从未见过像即将在苏格兰格拉斯哥举行的COP26那样地缘政治背景发生如此剧烈的变化。
这场压倒政府并颠覆对未来投资的假设的大流行病也加剧了美国和中国之间的竞争。摩根表示，这可能会使气候外交变得更加困难，即使美国总统乔·拜登已经让这个世界上最富有的国家重新回到谈判桌上，一系列毁灭性的天气事件也增加了全球领导人的压力。
富国和穷国之间的巨大鸿沟也是一个问题。这一直是气候谈判中持续存在的分歧，现在由于对救生Covid疫苗的不均匀分配而变得更加尖锐。创纪录的债务水平、空虚的国库，甚至对脱欧的分歧可能会使在两个重要问题上取得进展变得困难：结束使用煤炭和将气候援助从富裕国家引导到那些依赖最便宜、最肮脏的化石燃料的发展中国家。
这种紧张的外交背景已经让人们对全球突破性事件的期望降至最低，类似于2015年巴黎协定，根据Morgan和其他COP老兵的说法。然而，延迟采取行动将会带来灾难性后果。全球气温已经比工业化前水平升高了1.1摄氏度。各国需要在本年代结束前将捕捉热量的排放量减少一半，以实现在COP21后采纳的将全球变暖限制在1.5摄氏度的著名目标。联合国警告称，根据目前制定的国家目标，全球气温可能上升2.7摄氏度。
一位将参加COP26的欧洲政府官员表示，中美之间的紧张关系是最大的障碍之一，并要求不透露姓名，因为他没有获得向媒体发言的授权。2014年中美两国之间达成的协议使得国际社会围绕1.5摄氏度达成共识成为可能，其他国家也随后效仿。这一次，这位官员表示，中国不会做出任何看起来像是屈服于美国压力的举动。
2014年，美国总统奥巴马和中国主席习近平在北京会面摄影师：Mandel Ngan/AFP/Getty Images“考虑到当今复杂的地缘政治局势，我有点担心，”来自非营利组织ClientEarth在中国的首席代表迪米特里·德·博尔说道，他曾与中国环境部合作。“有一种风险，即推动中国加快其气候雄心的激进国际努力，即使是出于善意，也可能适得其反。”
中国在国内有强烈的动力，包括污染可能带来的对体系的威胁，自发地削减二氧化碳排放。这种情况已经开始发生。根据绿色和平组织的研究，2021年上半年中国地方政府批准的新燃煤发电厂容量较去年同期减少了近80%。
然而这种进展是脆弱的。习近平主席最近在联合国大会上承诺停止在海外建设新的燃煤电厂，但他的政府也命令国内煤炭生产商不惜一切代价增加产量，这是在全球能源紧缩的背景下。
这些举措都不太可能帮助英国主办的格拉斯哥会议取得更多头条新闻。习主席通过视频发表了他的联合国讲话，自疫情爆发以来一直没有离开中国，也没有计划出席气候变化大会之前的二十国集团领导人会议。意大利的峰会是主要经济体就气候问题达成任何协议的最佳机会。
国际加州大学圣地亚哥分校国际关系教授大卫·维克多表示，由于两个强大国家争夺权力，越来越难以团结各国共同目标。即使是美国和其亲近的欧洲盟友之间的关系也在最近未能协调从阿富汗撤军以及与澳大利亚的潜艇交易中排除法国，这项交易造成了660亿美元的高昂费用。英国退出欧盟后，再也无法依赖27个成员国集团的综合力量来达成共识，也无法依赖它们的善意。
G-7 领导人在 6 月份在卡比斯湾，康沃尔郡。摄影师：Leon Neal/Getty Images推动价格创纪录上涨并导致从中国到欧洲的工厂停工的能源危机是另一个障碍。参与筹备峰会的一名英国官员表示，这可能成为一些不愿淘汰煤炭的国家的借口。
发展中国家已经对财政支持承诺持怀疑态度，他们也将怀着对来自疫苗接种机会有限国家代表的不公平待遇的愤怒而来到苏格兰。在一些环保团体呼吁 推迟会谈 直到更多人能够参加之后，英国提供了支付酒店隔离费用和提供疫苗的方案。
“疫苗接种的不平等情况与气候金融的不平等情况相呼应，”Zenizeni Sustainable Finance 的董事总经理、为南非提供建议的 Malango Mughogho 说道。“正如我们在 Covid 期间看到的那样，有资金的国家能够推出疫苗并更快地恢复正常，而没有资金的国家则无法做到。”
为了实现巴黎协定的承诺，根据研究机构 BloombergNEF 的研究，未来 30 年需要投资高达 $173 万亿美元。这一惊人的数字将使即使是最富裕的国家也面临政治上痛苦的选择。对于较贫困的国家，发达经济体承诺 每年筹集 1000 亿美元 来帮助他们只是一个开始，而这个目标在过去十年中每年都未能达到。格拉斯哥的谈判还将集中讨论一个为他们 筹集私人资金 的机制。
印度阿姆塔今年的洪灾。摄影师：Dibyangshu Sarkar/AFP/Getty Images贫穷国家看到绿色投资的价值，但除非它们从发达国家获得大量资金，否则无法实现，这是NDC合作伙伴支持单位全球总监Pablo Vieira的说法，该单位帮助国家提高减排目标。“如果他们不这样做，他们将没有时间或耐心等待很长时间，”他警告说，他们最终会选择将有限资金投资于熟悉的能源来源，如煤炭。
COP26的前景并非全是暗淡的。格拉斯哥可能成功的一个低调领域是通过由较小的国家组成的倡议来推出部门脱碳承诺。丹麦和哥斯达黎加计划成立一个名为“超越石油和天然气联盟”的组织，要求成员国承诺停止石油和天然气生产。美国和欧盟正在推动一项削减甲烷的承诺，联合国要求各国签署一项停止建设新煤电厂的协议。
COP会议也不是一种通过或不通过的练习。政治环境正在向更强有力的绿色措施转变，因为许多国家的选民要求采取更多行动。在技术进步提高人们对可能性认识的同时，公司面临着顾客、投资者甚至法院前所未有的要求，要求它们减少排放。
“在一个如此紧迫的问题上，这不是一个零和游戏，” 绿色和平组织的摩根说。“找到让各国能够相互交流和合作的方式是至关重要的，而且仍然是可能的。” —与 威尔·韦德 和 卡罗琳·康