拜登承诺增加第八节住房面临国会挑战 - 彭博社

美国总统乔·拜登在密歇根州豪威尔市国际操作工程师324地方培训中心访问期间讲话，日期为10月5日，以支持价值3.5万亿美元的“重建更美好”法案。

摄影师：马修·哈切尔/彭博社作为2020年美国总统选举的候选人，乔·拜登承诺扩大社会安全网：他将使住房选择券——也称为第8条款的1970年代租金援助计划——成为联邦权利。

该计划目前为低收入家庭提供补贴，帮助他们在私人市场上租房。但是，有资格获得援助的数百万美国家庭面临长期的本地等待名单以获得券；拜登承诺将向所有符合条件的家庭提供。

彭博社CityLab白宫计划资助办公楼改建为住房为何尚未见成效无印良品为日本的孤独流行病开出了一剂良方爱它还是恨它：纽约人对交通拥堵收费发表看法马克斯和斯宾塞在伦敦店铺搬迁争端中获胜，使其更接近拆除作为总统，拜登现在有机会兑现这一承诺。众议院民主党人在国会正在制定的和解法案中包括了3270亿美元用于住房，其中包括900亿美元用于扩大租金援助。这将为超过100万个新家庭提供支持，这是一个重大的，尽管不是前所未有的推动。尽管这一数字不足以将住房券变成像社会保障那样完全资助的联邦权利，但支持该法案的立法者已将其描述为实现总统承诺的重要首付。

“如果通过，这将极大地缩小低收入租户的差距，”加利福尼亚代表马克辛·沃特斯在与记者通话时谈到扩大住房援助时说。

然而，随着国会试图降低“重建更美好法案” 3.5万亿美元的价格标签，住房活动人士和其他领导人担心他们的议程可能会被牺牲以达成妥协。一个由十几个非营利组织组成的团体，被称为全国住房正义联盟 发出一封信呼吁国会支持住房援助，以防止传言中的削减。纽约代表里奇·托雷斯与其他进步人士本周早些时候与拜登会面，他向同事们发出一封信，寻求支持住房援助，指出“这些投资可以有效地结束美国的无家可归问题。”

全国低收入住房联盟的总裁兼首席执行官黛安·延特尔同意这一评估：“从来没有像这样的时刻，这么多因素都在创造这个结束无家可归的机会。”

Section 8租户长期以来一直面临 污名 和 歧视，而该计划的资格要求因城市而异。一般来说，一个家庭的收入不能超过当地收入中位数的50%，才有资格，根据法律，当地的公共住房机构必须为收入低于当地收入中位数30%的极低收入家庭留出四分之三的优惠券。但近年来，有些事情已经改变，使该计划对租户和房东更有利。许多城市和州在全国范围内已经通过法律，禁止房东基于他们的 收入来源 歧视租户。疫情也使房东更愿意接受由联邦政府担保的租金支票。一项研究表明，优惠券可以 极大地提高低收入家庭的社会流动性。

资金严重不足一直是该计划最大的弱点。在一些城市，可用优惠券的等待名单长达数万人，而那些拥有优惠券的人可能会难以找到负担得起的住房选择，尤其是在高成本、高机会的社区。推动住房歧视的系统性因素根深蒂固。

乔治城大学助理教授、《优惠券承诺》的作者Eva Rosen表示：“有很多方法来加强该计划，使其更加公平。我们不应该期望它修复社区不平等，消除所有隔离。”“这是一个私人市场计划。它在帮助人们负担得起自己的住房并在这些住房中更加稳定方面发挥了奇迹。但它无法做到一切。”

立法者可能会在本月决定拜登的住房议程的最终形式。这本身就是一件新奇的事情：历任总统通常没有住房议程。租户和倡导者正试图向立法者强调住房危机的紧迫性以及机遇的规模。扩大优惠券可能会极大地帮助受疫情重创的低收入租户。倡导者表示，如果完全通过，重建更美好法案可以解决自上世纪80年代以来美国城市一直在努力解决的问题。。

“每时每刻都有58万无家可归的人。大多数人会自己解决问题。他们会无家可归一段时间，然后离开，不再回来，”全国终结无家可归联盟的总裁兼首席执行官南·罗曼说。“然而，在这个数字中有相当一部分人需要长期的住房援助。这种资金水平可以提供这种援助。它可以轻松地终结无家可归问题。”

但是，立法者对券的许多方面仍然存在误解，而且随着国会计划从协调方案中削减高达2万亿美元，扩大的租金援助将不得不与普惠学前教育、免费社区大学、更便宜的处方药以及其他受欢迎的提案竞争。《华盛顿邮报》报道称，该法案的住房要素“可能成为首批被削减的项目之一。”

填补券的差距

宾夕法尼亚住房倡议研究了实施拜登普遍住房券承诺的影响，并揭示了全国最大住房券差距的地理位置：即拥有券的家庭数量与需要券的家庭数量之间的差距。

就绝对数字而言，加利福尼亚州、纽约州和德克萨斯州走在前面。这些州有庞大的租户人口，这就是为什么洛杉矶、纽约和休斯敦这些大都市的住房不稳定问题往往主导了关于社会保障网的讨论。但是，在密西西比州、内华达州和新墨西哥州等州，受益于扩大第8条款的租户比例更高。

在美国25个最大的大都市中，扩大该计划的影响最深远的地方不是在高成本的沿海城市，而是在奥兰多、凤凰城和北卡罗来纳的夏洛特等地方 —— 这三个城市在按租户人口加权计算时，当前优惠券和潜在优惠券之间的差距最大。较小的城市甚至农村地区将获得最大的好处。例如，在亚利桑那州 —— 参议员克尔斯滕·西尼玛可能对拜登的住房议程做出决定性投票 —— 扩大优惠券将对凤凰城的租户有很大帮助，但对于提升低收入亚利桑那州家庭在弗拉格斯塔夫、普雷斯科特和尤马的生活水平将更有帮助。

查看加权优惠券差距比是一种确定“投入产出比最高的地方”的方法，据宾夕法尼亚大学住房倡议主任克劳迪娅·艾肯说，她与文森特·雷纳和詹娜·爱普斯坦合著的报告作为一种对抗“高房价吸收优惠券福利”的论点的对立面（这是一个真实但可解决的问题，与补贴公式有关）。正如倡导者所指出的，重建更美好计划包括数十亿美元用于保护和建设经济适用房 —— 这是一个与优惠券紧密相关的供给侧解决方案。

“我们住房政策方法的最显著特征之一是我们的政策是多么受限，”Reina说。“第8节计划在很大程度上就是这种特征的象征。我们花了很多时间讨论如何使其更有效，而实际情况是，其中最明显的特征之一是需要补贴的家庭比能够获得补贴的家庭更多。”

长队，史诗般的等待

正如宾夕法尼亚报告所证实的那样，普及住房券确实将是社会保障网络的一次巨大扩张：如果每个极低收入家庭（收入在或低于当地收入中位数的30%）有资格获得券，那将意味着有1040万户家庭。在低收入门槛（在或低于当地收入中位数的50%）下，这个数字将上升到1770万户家庭。2020年，大约有260万个住房券可用 — 每五个有资格家庭中大约有一个券。

因此，有资格获得租金补助的家庭在等待名单上苦苦等待。根据索尼娅·阿科斯塔和布里安娜·格雷罗在预算与政策优先中心的一份新报告，许多住房机构的等待名单上的家庭数量超过了他们拥有的总可用券数量。他们的发现令人震惊：例如，在巴尔的摩市，等待名单相当于可用券数量的135%。对于圣地亚哥县，这个数字是388%。对于洛杉矶东部的里弗赛德县，这个数字是788% — 每个可用券有八个家庭在排队。

纽约市住房管理局2018年的Ocean Bay Apartments Oceanside综合体。由于缺乏可用的券，该市自2007年以来一直关闭住房援助等待名单。摄影师：Bess Adler/BloombergAcosta和Guerrero查看了44个住房机构的公开数据，发现几乎每个等待名单都有超过1,000个家庭。有些甚至多达10倍。这些机构中的大多数多年前就关闭了等待名单，使家庭甚至不愿申请，因此很难及时了解当前有多少家庭需要援助。目前没有关于住房机构等待名单上有多少家庭的全国数据库，但即使有可用的数据也很棘手。纽约市住房管理局的等待名单上有相对较少的41,656个名字，但该名单自2007年以来一直关闭。那年申请援助的新生儿家庭今年将把孩子送到高中。

黑人家庭在等待援助的漫长等待中遭受不成比例的苦难。在报告这些数据的20个住房机构中，除了佛蒙特州外，黑人家庭在每个等待名单上都占比过高。在阿拉巴马州伯明翰，黑人占68%的人口，等待名单上94%的家庭是黑人。在密尔沃基，人口中有41%是黑人，等待名单上有90%是黑人。等待援助的这种漫长等待的反面是不成比例的驱逐：黑人和移民家庭以及社区面临最高驱逐水平。

尽管代金券可以是应对住房不稳定的有力对策，但它们并不能单独解决更深层次的隔离问题。“如果我们想要将代金券作为社区干预的好处，我们必须采取更多步骤，”罗森说。

重要的是，阿科斯塔和格雷罗发现，在他们调查的2011年至2020年期间，他们研究的住房机构几乎每一美元（99.9%）的代金券资金都得到了利用。与疫情紧急租金援助计划不同，代金券资金在流动。短期内，扩大代金券将有助于减轻儿童贫困，就像拜登努力扩大社会安全网的儿童税收抵免计划一样。

“向所有符合条件的家庭提供代金券将使930万人摆脱贫困线，并将儿童贫困率降低三分之一，”财政和政策优先事项中心的报告称。“这还将缩小白人家庭和黑人家庭之间的贫困率差距（超过三分之一），以及白人家庭和西班牙裔家庭之间的贫困率差距（将近一半）。这也将显著减少残疾人口的贫困差距。”

通往全面覆盖的曲折道路

但即使代金券扩大提案在协调过程中避开了国会的斧头，要实现全面覆盖还需要更多工作，不仅仅是资金。联邦政府将需要扩大住房和城市发展部以及负责分发代金券的众多住房机构的能力。一个全面的计划将需要对房东进行大规模的教育宣传。使代金券成为一项权利将涉及重大结构性变革；扩大该计划必然是一个离散的第一步。

“转动旋钮并不是一切都能顺利进行的关键，”纽约大学弗曼中心的住房解决方案实验室执行主任玛莎·加尔韦兹说。住房解决方案实验室目前，众议院通过的立法包括900亿美元的租金援助，其中分解为750亿美元的住房选择券和150亿美元的项目为基础的援助（这意味着补贴附加在单位本身上）。其中，240亿美元的券是为处于风险或正在经历无家可归状态的人准备的。众议院批准的完整立法包括800亿美元用于保护和恢复公共住房，380亿美元用于通过住房信托基金建造深度负担得起的住房，以及数十亿美元用于部落住房、农村住房、困难住房和其他支持类别。

这项立法将标志着自上世纪70年代推出第8节以来券资金的最大增加。增加75万张券，预计将覆盖170万人口，将该计划扩大至多达三分之一。专家们承认，在实现租金援助的全部潜力方面仍需做大量工作，包括在富裕地区教育房东和加强反歧视法律。但券可以立即投入使用。在图森，亚利桑那州，或者西弗吉尼亚州摩根敦等地方，影响将会很广泛。

“民主党现在处于一种不可能的境地，他们需要从和解方案中削减高达2万亿美元。将会有痛苦的削减。将会有痛苦的权衡，” Yentel说。“有可能完全削减住房支出。这种可能性不如将其大幅缩减或分散到几乎没有经济影响的程度那么大。”