Covid期间的儿童看护危机是经济灾难 - 彭博社
Olivia Rockeman
随着全球大流行的持续，全球父母们不得不退出职场，投入到照顾角色中。女性承受了最大的压力。
摄影师：Stefan Wermuth/Bloomberg数据令人震惊：去年四月底时，巴西不到一半的女性在职，是30年来的最低水平。在澳大利亚，大约在同一时间，近十分之一的女性退出了职场，而在日本，女性失业率几乎是男性的两倍。今年三月，美国副总统卡玛拉·哈里斯将这种现象称为“国家紧急情况”，在该国，有350万名有学龄孩子的母亲在2020年三月至四月之间离开了工作。
“如果你的一半劳动力在一旁坐着，你就无法成为一个繁荣的国家，”加州大学圣迭戈分校经济学助理教授泰坦·阿隆说。
推动全球女性大规模退出职场的力量在各国之间惊人地相似：学校关闭、托儿所关闭、远程教育以及在就业和照顾之间的矛盾迫使一些父母减少工作时间或完全辞职。女性平均收入低于男性，最终承受了更大的压力 —— 比丈夫更频繁地退出职场。考虑到女性更有可能在大流行中受到重创的行业工作，结果就是一个百年一遇的危机。
一个脆弱的儿童保育系统几十年来一直推动着劳动力性别差距。疫情加剧了这一现象。摄影师：Stefan Wermuth/Bloomberg“因为我们缺乏一个健全的照料基础设施，一切对女性和女性劳动力参与都变得更糟了，”美国劳工部妇女局局长Wendy Chun-Hoon说。
在忽视这些统计数据后，一些国家终于开始解决他们破碎的儿童保育系统。彭博调查了七个经济体，看看自疫情爆发以来已经实施了哪些新政策 — 从渐进到实验性的 — 以及仍在考虑中的政策。
澳大利亚
随着澳大利亚妇女在2020年4月开始退出劳动力市场，政府出人意料地做出了激进举措：儿童保育将免费提供给所有人约三个月。
临时政策旨在构建通往疫情后经济的桥梁，这是澳大利亚保守中右翼政府特别意外的举措。家长可以保持他们在日托中心的位置，同时保持20万名儿童保育工作者的工作。
这起作用了。 研究 发现该计划帮助支持了妇女就业的最终反弹，因为它阻止了许多日托中心永久关闭，从而避免了后来的供应问题。到2020年9月，澳大利亚妇女的劳动参与率比男性的反弹更强劲。
福利反弹
澳大利亚女性就业最初受到较大打击，但已经反弹
来源：澳大利亚统计局
*注：截至2020年2月29日标准化，以显示疫情对性别就业的影响
虽然2020年失去的工作岗位和产出在今年初已经完全恢复，但德尔塔变种病例激增导致澳大利亚约一半人口在8月份再次被封锁。不过，这一次没有免费的儿童保育服务。
早期数据显示，妇女中的受影响程度较大。在新南威尔士州，即悉尼所在地，与男性相比，7月上半月妇女的工资工作岗位下降了5.3%，而男性下降了3.5%。
为了推动妇女重返工作，澳大利亚政府宣布在2021年5月的预算中增加了对家庭的儿童保育补贴，每年平均增加了A$2,260（$1,656）的补贴，涵盖了25万个家庭。墨尔本独立智库Grattan Institute的首席执行官丹尼尔·伍德表示，新政策“确实在一定程度上减少了家庭的某些不利因素，但离变革还有很长的路要走。” — 迈克尔·希思
加拿大
多伦多自由村社区的一个游乐场，这座城市很快可能会拥有国家化的儿童保育服务。摄影师：Annie Sakkab/Bloomberg疫情对父母的影响是加拿大政府最终需要完成一个全国性儿童保育计划的最后推动力，这个计划最早在近20年前提出。
2005年，加拿大自由党政府与所有10个省份签署协议，推出了一个全国性儿童保育计划，但在一年后保守党政府接管后便破裂了。今年早些时候，总理贾斯汀·特鲁多利用疫情带来的政治顺风，重新启动了自由党的计划：政府将在五年内投资高达300亿加元（237.4亿美元）用于所有家庭的儿童保育，帮助那些签署协议的省份承担一半费用。
该计划在很大程度上是模仿魁北克20多年前推出的补贴儿童保育计划，此举自那时起使更多妇女能够参与该省的劳动力市场。特鲁多的计划将通过增加员工和开放受监管的儿童保育中心的名额，将每个孩子的儿童保育费用降低到平均每天10.00加元（7.94美元）。到目前为止，政府已与10个省份中的七个签署了协议。
对妇女的影响
加拿大工作年龄妇女的工作岗位仍低于疫情前水平
来源：加拿大统计局
这一努力在9月20日的选举期间面临崩溃的风险，但现任自由党赢得足够的选票组建了一个稳定的政府。加拿大经济学家、阿特金森基金会研究员Armine Yalnizyan表示，这项新政策至关重要。她说：“没有儿童保育就不会有完全的复苏，没有儿童保育就不会有妇女的复苏。”—Shelly Hagan
美国
通勤者穿过纽约的奥库拉斯交通枢纽，这座城市像全国大部分地区一样，存在着儿童看护劳动力短缺的问题。摄影师：Amir Hamja/Bloomberg美国的儿童看护长期以来一直是一种脆弱的拼凑，包括日托中心、家庭式提供者、保姆以及愿意填补空缺的家庭成员。超过一半的美国人生活在儿童看护荒漠地区，即需求大于供应的地区，而且通常价格昂贵。所有这些问题的背后悬着一个事实，即美国在将近50年前曾几乎实现了儿童看护的国有化：1971年，国会通过了《全面儿童发展法案》，但理查德·尼克松总统否决了该法案，并将其嘲笑为“激进的”。
儿童看护倡导者希望新冠疫情会成为一个转折点，这场疫情重创了女性就业率较高的行业，导致数百万妇女退出劳动力市场。国会于今年三月通过的近2万亿美元的刺激方案扩大了儿童税收抵免，并拨款240亿美元帮助儿童看护提供者。对于数百万美国家庭来说，这一扩大意味着从7月中旬开始每月最高可获得每个孩子300美元的津贴。但这一增长是暂时的。
不成比例的影响
妇女失业率在失业中急剧上升
来源：劳工统计局
注：20岁及以上人群的数据。拉丁裔/西班牙裔、黑人和白人的数据经过季节性调整。亚裔妇女的调整后每月数据不可用。
美国总统乔·拜登现在正在推动建设更长期的基础设施。他提出了总额1.8万亿美元的美国家庭计划，其中包括从普遍学前教育到带薪家庭假期和延长儿童税收抵免扩大等条款。该计划还呼吁确保低收入和中等收入家庭在儿童护理上支出不超过其收入的7%。
民主党人仍在就一项总额为3.5万亿美元的税收和支出方案的内容进行辩论，预计该方案将通过所谓的和解程序。预计投票将沿着党派路线进行，这意味着参议院民主党人将不得不说服西弗吉尼亚州的乔·曼钦加入，他已经表示不会支持那样规模的方案。
美国财政部上周发布了一份新的报告，详细说明了当前儿童护理系统的失败，财政部长珍妮特·耶伦以鲜明的措辞表达了改变的必要性。她说：“自由市场在许多不同领域运作良好，但儿童护理不是其中之一。” — Reade Pickert
英国和德国
在英国，学校关闭数月，儿童护理成本在经合组织中居高不下 —— 在疫情期间，儿童护理成本占平均工资的近40%，女性更倾向于无薪休假。布里斯托尔大学的经济学家发现，英国女性失业的可能性比男性高出4个百分点，在有小孩的家庭中，这一差距扩大到10个百分点。
尽管越来越多的压力要求提供像带薪休假这样的家庭福利，但英国财政部在最近的三月预算报告中并未包括任何对儿童保育的财政支持。相反，托尼·布莱尔全球变革研究所的经济学家克里斯蒂娜·帕尔莫表示，这个由英国前首相创立的研究机构“英国已经将恢复的优先事项明显偏向男性主导的行业，如建筑、基础设施和科技领域。”
与此同时，在德国，劳动经济研究所收集的数据显示，在疫情早期阶段，照顾孩子的时间存在“明显的性别差距”，但有一个转折：女性失业的可能性并不更高。为什么？因为该国已经拥有大多数地方被认为是革命性的政策：政府资助的广泛休假计划，以及为工作父母提供额外补偿。
仍在工作
德国就业中的性别差距在危机期间并未扩大太多
来源：德国联邦统计局
注：季节调整数据
现有政策允许父母在照顾生病孩子而缺席工作最多10天时部分补偿工资，这一政策在疫情期间扩大到覆盖学校关闭。父母每年可以为每个孩子和每个父母申请的天数增加到30天，这意味着，一个有一个孩子的夫妇可以在60天的缺席工作中获得高达其净收入的90%。
尽管这些政策帮助了已经在更稳定就业中的女性，但仍然使更脆弱的工人暴露在风险中。这些福利并不适用于所谓的“迷你工作”——在餐饮和家政工作等行业中普遍存在的每月工资低于450欧元（528美元）的职位，在疫情中受到了特别严重的打击。 —莉兹·伯登和卡罗琳·卢克
巴西
在巴西，去年离开劳动力市场的女性中有66%仍然失业。摄影师：Jonne Roriz/Bloomberg在一个仍然面临劳动力参与性别差距最大的地区，疫情导致巴西达到了新的历史低点。与男性的65.5%相比，仅有46.3%的巴西女性在疫情爆发时仍在就业，这是三十年来的最低数字。
去年离开劳动力市场的女性中有超过四分之一表示，她们这样做是为了照顾家人，根据美洲开发银行（IADB）的数据。该国仍然失业的女性中有66%表示，由于同样的原因，她们无法立即重新加入劳动力市场，而男性中仅有7%，IADB经济学家Livia Gouvea Gomes表示。
鲜明对比
尽管巴西父亲的就业率最高，母亲的就业率最低
来源：美洲开发银行对巴西地理和统计研究所数据的分析
就业率是通过将就业人数除以25至49岁巴西人口数量计算得出的
拉丁美洲经历了世界上最长的学校关闭时间。即使在四月份开始重新开放学校的圣保罗，为了遵守社交距离措施，现场容量仍然有限。除了南美最大城市圣保罗仍有20.7万名在家中的在校儿童由于部分关闭，另外2600名儿童截至三月份尚未能在公立日托中心获得名额。圣保罗市政府承诺在未来四年内增加5万个托儿所名额。与此同时，不得不让孩子留在家中的母亲每月可以获得约38美元的直接支付。
巴西总统雅伊尔·博尔索纳罗被认为不太可能实施任何长期的儿童保育改革。他曾多次捍卫儿童劳动，一度提到自己12岁开始工作。当地一项调查报告称，他的政府将旨在妇女项目的预算的三分之一闲置未用。 —奥古斯塔·维多利亚·萨莱瓦 和 玛利亚·埃洛伊莎·卡普罗
日本
日本妇女在连续八年增加劳动力参与率之后遭遇了新冠疫情。这种增长与文化对工作妇女态度的转变关系不大，而更多是因为这个国家面临着人口老龄化和减少的现实，需要更多的劳动力。
尽管日本没有被迫实施极端封锁，但文化中根深蒂固的性别歧视仍然显现出来。近年来加入劳动力市场的数百万妇女大多选择了更灵活、可以根据家庭需求调整的角色 —— 而正是这些角色，尤其是在服务行业中，受到了重创。2020年4月，大约有70万妇女退出了劳动力市场，而男性退出人数为39万。
疫情自由落体
2020年4月，日本有70万妇女退出劳动力市场
来源：内政省
尽管学校基本保持开放，但托儿中心和市政府要求家长减少工作时间以限制新冠传播风险，这使得父母们更难全面回到工作岗位。一些人甚至因为疫情相关的不确定性和保育服务的缺乏而重新考虑生育的前景。去年，向有关部门报告的怀孕人数比2019年减少了4.8%。
日本政府向低收入家庭发放现金补助，并旨在将无法获得托儿所名额的学龄前儿童人数降至零（截至今年4月，全国范围内这一数字已降至约5,000人）。但这并不足以解决日益下降的出生率以及女性劳动力的萎缩问题。 —Yuko Takeo