安格拉·默克尔在德国留下了一个充满争议的气候遗产 - 彭博社

默克尔在六月德国联邦议会全体会议上

摄影：克里斯托夫·索德/图片联盟/盖蒂图片社

安格拉·默克尔从德国政治舞台上缓慢离去的过程在四月出现了讽刺转折，因为总理在一项她自己起草的气候法案上出现了失误。在一项震惊的决定中，德国最高法院的法官裁定，默克尔试图重塑能源系统摆脱化石燃料的努力将使未来几代人承担减排的负担。曾被誉为气候领袖的默克尔，如今被指责为落后者，被命令加快进度。

法官们表示，默克尔谨慎的做法威胁到年轻人“拥有人类未来的基本权利”，他们支持22岁的农民索菲·巴克森作为原告，她的家乡佩尔沃姆岛可能因海平面上升而消失。受到这一决定的震撼，默克尔在接下来的周末中静静地思考着如何回应。

默克尔于7月20日访问遭受洪灾的巴德·门斯特赖费尔，德国。摄影：克里斯托夫·施塔赫/波尔/路透社法院的裁决直指默克尔处理能源转型（Energiewende）的核心，这是德国数十亿欧元转向低碳未来的过程。在她16年的执政期间，作为一名科学家，作为一名真正信仰于应对气候变化的人，默克尔不得不让位于作为政治家的默克尔。尽管她推动可再生能源的蓬勃发展，并将自己的国家定位为环境领域的世界领导者，但她不得不向煤炭游说团体、反对新风电场的抗议者以及制造业，特别是汽车制造商做出重大让步。

在海外，默克尔受到赞扬，但她的停滞不前的做法导致德国的城市中心充斥着每周由学龄气候示威者举行的游行。本月初，德国部分地区遭受前所未有的洪灾，她视察了灾情，并目睹了受害者的挫败感。“我们站在你们这边，我们会逐步把一切都整顿好，一步一步地，”她说。“这意味着我们必须在短期内迅速行动。我们看到大自然可能表现出的暴力。”

让工业经济走上零排放之路从来都不容易。德国拥有大众汽车、西门子和化工公司巴斯夫等制造业巨头。它们与从中国和美国等受益于较低能源价格的公司展开竞争。对于一个放弃了军国主义过去的国家来说，能源密集型制造业的实力对其在国内外形象至关重要。过快地削减排放量可能破坏该国战后社会秩序基础上的蓝领工业就业。

根据杜塞尔多夫竞争经济研究所的数据，自世纪之交以来，德国已投入超过5000亿欧元（5910亿美元）用于能源转型。然而，作为仅次于中国和美国的第三大出口国，德国仍有超过四分之三的能源来自石油、煤炭和天然气等化石燃料。该国在推广电动汽车使用和减碳能源密集型行业（如钢铁、化工和食品生产）方面进展缓慢。如果不是因为新冠疫情引发的经济崩溃，德国不会实现其2020年的气候目标。

默克尔在2019年7月15日与萨克森州州长迈克尔·克雷切默（Merkel tours a Siemens plant in Görlitz, Saxony, with State Premier Michael Kretschmer, a member of Merkel’s CDU party）参观了戈尔利茨的西门子工厂。摄影：塞巴斯蒂安·卡纳特/德国新闻社与此同时，越来越多像巴克森（Backsen）一样思考的选民对日益明显的气候变化迹象感到不安。连续酷热的夏天烧焦了庄稼，引发了前所未有的森林大火。另一方面，气候变暖加剧了风暴，导致了造成至少170人死亡的西德地区的灾难性洪水。默克尔在参观受灾地区时表示，她认识到德国需要加大行动应对全球变暖。“投资于气候保护是昂贵的，”她说，“但不早点做这件事证明会更加昂贵。”她所看到的就是证明。她说：“这是令人恐惧的，德语中没有可以描述我们所看到的破坏的词语。”

根据今年早些时候为慕尼黑安全会议进行的一项调查，德国人现在将气候变化视为该国安全面临的最大威胁，选民之间的观点转变正在对政治产生影响。民意调查显示，绿党在2017年选举中获得的8%选票份额在今年上半年超过20%，超过了中左翼社会民主党，成为执政中右翼联盟（默克尔的基民盟和基社盟）的主要挑战者。尽管绿党在夏季的支持率有所下滑，但该党仍有机会在9月26日的联邦选举中赢得总理职位或以联合政府的形式进入政府。届时，现年67岁的默克尔将卸任。

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在周末反思后回到总理府后，默克尔采取了行动。5月3日星期一，她召集了基民盟最资深的政治家们。作为一名新教牧师的女儿，默克尔以自己的政治灭火技能为荣。1991年，由总理赫尔穆特·科尔提拔进入内阁，科尔称呼她为“我的女孩”，她花了多年的时间挫败那些希望推翻这个国家第一位女领导人的男人们的梦想。

默克尔避免了高昂的演讲，而是凭借对细节的精通赢得了选民的支持，这种方式源自她在量子化学博士学位上的精通。她的耐力和干练的、自嘲的幽默感帮助她度过了从2009年开始的欧元区主权债务危机到大流行病的紧急情况。在默克尔领导下的四届联合政府期间，无休止的讨价还价成为集体决策的标志。

在总理府召集的基民盟同事面前坚定地发言，默克尔告诉他们，毫无犹豫地，德国的气候法将被修订，国家不会对未来一代的义务失约。

在向媒体泄露计划，以压倒她党内右翼的慢行声音后，默克尔政府于5月12日达成行动计划：德国将在2045年实现气候中立，比之前规定的时间提前五年。这样一来，默克尔设定了七国集团中最短的时间表。总理再次成功地看起来像一个气候斗士。然而，她四月份的180度转变也显示了她在能源方面的成绩参差不齐。

一个混合的遗产

在默克尔执政期间，对可再生能源的投资蓬勃发展，但在2011年日本福岛第一核电站事故后决定退出核能，导致德国在太阳不照和风不吹时依赖化石燃料或电力进口。默克尔的批评者称她并不像外界认为的那么勇敢，媒体称她为气候总理。

“在默克尔的领导下，我们并没有走错方向；我们只是不够勇敢。”

“默克尔的问题在于目标和行动之间存在差距，”来自基尔世界经济研究所（经济智库）气候和能源经济学高级研究员和教授的Sonja Peterson说。“她设定了长期目标，以避免伤害任何人。在默克尔的领导下，我们并没有走错方向；我们只是不够勇敢。”欧洲议会绿党副主席巴斯·艾克豪特表示，默克尔是一位“保守的总理”，在气候问题上缺乏一贯性，容易改变立场。“如果你看她的成果，她在环境方面留下的东西是有限的，”他说。“那些时刻确实产生了影响，但最终还是太有限了。”

谁接替默克尔都将面临一些修复工作。在国际舞台上，她因坚定支持与俄罗斯的北溪2号天然气管道而疏远了盟友。在国内，能源生产商表示他们需要更多基础设施和支持来进一步扩大德国的可再生能源容量，并弥补核能和煤炭的损失。德国重工业表示他们需要市场激励措施和新的法律框架来应对排放问题。

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“默克尔的行动是朝着正确的方向迈出的，” 巴斯夫股份公司首席执行官马丁·布鲁德尔穆勒说道。“她采取了较小的步骤。但现在，应对气候变化已经成为一项更大的任务。我希望下一届政府不会把重点放在小事上，而是有勇气处理重大问题。”

2018年10月，莱茵河巴哈拉赫附近，莱茵兰-普法尔茨摄影：毛里求斯图片有限公司/阿拉米默克尔未完成的工作意味着下一届政府将更难实现总理在最后日子设定的更严格的气候目标。如果一切顺利，德国可以向世界展示，可以在不损害经济增长的情况下实现绿色发展。如果不行，国内对能源转型的支持可能会动摇，其他国家可能会怀疑他们对气候总理的信任是否合理。

1995年3月，当时担任德国环境部长的默克尔主持了《联合国气候变化框架公约》签署国首次会议 COP1。在柏林举行的 COP1 为最近统一的德国提供了一个机会，展示其在冷战分裂后将支持多边主义。对于当时40岁的默克尔来说，这是一个踏上全球舞台的机会。

默克尔欢迎来自世界各地的代表团到国际会议中心，她心中只有一个目标：让全球最大的污染国暂时同意法律约束的减排目标。达成协议绝非易事。当时科学界对人类活动产生的二氧化碳排放导致全球变暖的共识仍然不确定。美国代表团领导蒂莫西·沃思警告说，这个问题甚至还没有引起美国人的注意。

对于默克尔来说，鉴于她的科学背景，气候危机的预测和模型与包裹国际刑事法院外部的铝板一样真实。她整个星期都在会议室和演讲厅里穿梭。默克尔练习了一种技巧，后来在她总理任期中的国际危机中得到了锤炼，她试图通过一系列耗费精力的双边会议来建立共识。

当一项协议似乎要从她手中溜走时，在德国代表团面前哭泣时，默克尔鼓起勇气，在经过一番努力后达成了协议。结果，世界迈出了后来在京都和巴黎达成的气候协定的第一步，各国将承诺减排。科尔的“女孩”从阴影中脱颖而出。

“全球对抗气候变化的斗争在很大程度上归功于安格拉·默克尔。”

“这是向前迈出的一步至关重要，”美国代表团的高级成员、现任马萨诸塞州法尔茅斯伍德韦尔气候研究中心的高级研究员拉夫·波默兰斯说。“全球对抗气候变化的斗争在很大程度上归功于安格拉·默克尔。”

在柏林取得胜利标志着默克尔气候和能源政策的黄金时期的开始。1997年，仍然是环境部长的她在历史性的京都会议上领导了德国代表团。在随后的几年里，她成为了党内领袖，当时该党处于失势时，默克尔在国际舞台上展现出的能力和沉着给德国人留下了深刻印象。2005年，他们选举她成为德国第一位女总理。

默克尔开始着手使德国的能源系统脱碳，她坚信气候变化背后的科学事实让别无选择。这是一个轻松的开端。受到前一届政府的上网电价补贴政策的推动，即通过在公用事业账单上征收附加费用来补贴可再生能源设施的建设，风力和太阳能发电厂如雨后春笋般在全国各地涌现。到2010年，德国在太阳能电池板安装方面领先世界，仅次于美国在风力涡轮机方面。默克尔推翻了前一届政府淘汰德国核电站的计划，坚持认为德国需要在多云或无风的日子里拥有一个清洁可靠的零排放能源来源。

2011年福岛第一核电站的核泄漏事件打乱了德国向无碳能源系统转变的步伐，这在技术先进的日本引发了反核情绪。默克尔立即察觉到德国国内反核情绪的高涨。两天内，她开始撤销延长德国反应堆寿命的决定。新计划要求所有核反应堆在2022年前关闭。能源公司股价急剧下跌。德国必须在最可靠的无碳能源来源——核能——不再可靠的情况下推进“能源转型”。

这一大转变巩固了默克尔在德国政治中心的控制地位，德国是一个“Atomkraft? Nein Danke”（“核能？不，谢谢”）贴纸随处可见，而1986年切尔诺贝利核事故的记忆仍在人们心中挥之不去。但默克尔此前隐藏的民粹主义倾向动摇了她作为稳定之手的声誉；人们对总理府的一贯性期望化为泡影。

在距离法兰克福北部三小时车程的一片被干旱严重破坏的森林中，斯特凡-约尔格·格贝尔正在经历德国能源转型的动荡。他是挪威实力公司（Statkraft AS）在欧洲大陆的风能和太阳能高级副总裁，该公司是欧盟最大的可再生能源发电商之一。他的公司已经在韦泽河谷的韦泽塔尔小镇确保了一个建造风电场的场地，这个地方启发了格林兄弟的《白雪公主》故事。

在最近干旱导致的树木死亡和连根拔起后留下的空地上，格贝尔的工程师们计划安装六台风力涡轮机，总输出功率高达36兆瓦，计划于2025年开始运营。

格贝尔面临的最大挑战不是工程问题，而是如何说服愤怒的当地居民项目应该继续进行。他向居民提出了各种选择，包括将其中一台涡轮机卖给当地合作社，并向市政当局提供现金支付。“将当地价值创造的一部分分享给当地社区是很好的，”格贝尔说。“无论如何，这是不可避免的。”

在默克尔的领导下，可再生能源项目的延迟几乎已经司空见惯。“不要在我的后院”抗议活动，例如，已经扰乱了修建高压输电线路的计划，以便将来自北海可再生能源装置的电力输送到南部那些耗电量大的城市和工厂。

情况如此糟糕，以至于德国最大的发电公司鲁尔集团（RWE AG）不得不寻求海外增长。“资本是非常灵活的，时间对于将资金投入实地非常重要，”鲁尔集团首席经济学家亚历山大·诺尔登说。“如果某些条件不具备，资本将简单地转移到其他地方。”

随着可再生能源的滞后，德国越来越依赖天然气来填补核能和煤炭留下的空缺。这是默克尔支持价值95亿欧元、长764英里的北溪2号管道的一个理由，该管道旨在将俄罗斯的天然气输送到德国和其他欧洲国家。默克尔的立场使德国夹在两个盟友的竞争愿望之间——俄罗斯，其经济在很大程度上依赖化石燃料出口，以及美国，后者不希望欧洲依赖与北约对立的国家。

煤炭是另一个完全不同的问题。经过20多年的能源转型，煤炭仍然占据该国电力供应的近四分之一。默克尔知道德国无法在不放弃煤炭的情况下实现其长期气候目标，但特殊利益集团和政治顾虑削弱了她的努力。即使是美国在唐纳德·特朗普总统领导下，他曾承诺保持煤电厂开放，但关闭的速度大约是默克尔德国的两倍：在特朗普执政的四年里，大约有40吉瓦的煤电产能被淘汰，而在默克尔的整个总理任期内，约有6吉瓦的煤电被淘汰。（彭博有限合伙公司创始人和大多数股东迈克尔·彭博已承诺投资5亿美元，到2030年关闭美国剩余的燃煤电厂并减缓新天然气电厂的建设。）

2018年，默克尔成立了一个专家小组，制定退出煤炭的计划，这是该国唯一的本土能源商品，但该小组的参考标准过分强调保护就业岗位（以及隐含的选票），因此煤炭注定会获胜。该小组设定了结束燃煤的最后期限，但直到2038年才会实现。

至少截止日期认识到了淘汰煤炭的必要性，为更清洁的能源腾出空间来替代它。“传统技术的商业模式不再适用，”恩贝维能源巴登符腾堡公司发电业务首席运营官乔治·尼古拉斯·斯塔马特洛普洛斯表示。“我们显然可以尽可能地坚持下去，但实际上，走向应该是发展可再生能源。没有回头的余地。在能源转型中，德国别无选择，只能发展更多的可再生能源。”

在影响默克尔谨慎态度的所有特殊利益中，没有一个比汽车行业更为重要，该行业雇佣了83万德国人，产生了该国工业产值的五分之一。自冷战结束以来，交通运输产生的温室气体排放水平几乎没有变化。德国对汽油和柴油的税收水平低于欧洲平均水平。汽车在部分无限速公路网络上呼啸而过。

德国沃尔夫斯堡大众汽车工厂和总部摄影：RONNY HARTMANN/AFP/Getty Images根据国际能源署的数据，德国的电动汽车普及率大致与英国相当，但落后于挪威、瑞典和荷兰。尽管大众汽车等汽车制造商正在扩大电动汽车生产，但电动汽车的零部件要少得多，这意味着组装它们所需的人员大大减少。数百家从生产火花塞到燃油泵的小型家族企业将在内燃机时代结束时面临淘汰。

所有这些可能有助于解释为什么默克尔采取谨慎行动，但这并不能阻止批评。“德国在这种方法中失去了宝贵的时间，其中并非所有部门都必须采取行动进行能源转型，”基尔世界经济研究所的彼得森说。“社会对此施加了巨大压力。气候政策比以往任何时候都更受关注。”

作为对这种压力的回应，其他工业污染者表示他们需要政府的帮助。从蒂森克虏伯到巴斯夫的德国企业集团正在寻求改变法规和激励措施，以加速采用新技术来取代现在占制造商能源需求70%的化石燃料。“我们知道如何消除我们排放的二氧化碳，”巴斯夫的布鲁德莫勒说。“我们知道需要应用什么技术。现在我们需要关于如何做到这一点的支持。”

尽管德国实现了2020年减排目标，但这仅仅是因为受到了新冠疫情引发的经济危机的影响，据能源转型智库Agora Energiewende称。后疫情时期的复苏将不可避免地导致排放再次上升。“默克尔的遗产是矛盾的，充满对比，”伦敦彭博新能源财经分析师安托万·瓦涅尔-琼斯说。“最重要的是，这反映了许多旨在实现净零排放的国家面临的一个核心问题：你能在去工业化之前实现经济脱碳吗？”

“我们知道如何消除我们排放的二氧化碳。我们知道需要应用什么技术。现在我们需要关于如何做到这一点的支持。”

德国默克尔时代后的能源未来在赫尔戈兰岛上闪现，这座风吹日晒的岛屿位于德国北海岸40英里处。曾经是德国空军轰炸机机组的训练场，如今主要以其众多免税香水店而闻名，它可能是欧洲强大经济体的工业基地实现绿色化的关键。

在环绕着岛屿陡峭悬崖的冰蓝色水域中，AquaVentus计划的工程师们正在进行一个已经成为能源转型炼金术的项目：将风能和水转化为氢气，这种燃料可以用来驱动从钢铁厂到汽车等一切设备。该项目的风力涡轮机将为电解机提供动力，将水分子分解为氧气和氢气，这种气体燃烧热且清洁，不会产生二氧化碳。

快讯：为什么氢气是绿色能源中最炙手可热的事物

AquaVentus将在北海建立总容量为10GW的电解装置，到2035年足以生产100万公吨绿色氢气。这相当于美国总年氢气产量的十分之一，使AquaVentus成为世界上最大的氢气项目之一。该项目部分由国家资金支持，包括新的管道将氢气输送到德国大陆，以及对当地港口进行升级，以便处理能源研究所需的设备。该项目被宣传为解决德国通往碳中和未来道路上的两个最大障碍：减少难以减排的交通和工业过程供热领域的排放。

2019年赫尔戈兰德的航拍视角。摄影：Alphapics / AlamyAquaVentus如果没有默克尔90亿欧元的氢气战略，就不可能起步，董事总经理吉米·兰厄姆说。他说：“作为先行者，我们需要补贴。” 他补充说，这一宣布导致一大批能源和技术公司找上门来。“这是我们需要的触发器。”

无法确定绿色氢能否成为保持德国工厂运转的清洁燃料。这项技术昂贵，像钢铁制造商蒂森克虏伯集团这样的公司表示，他们无法在没有政府帮助的情况下转向氢能。但柏林对这项技术的支持将确保生产商有一个燃料市场，就像德国的上网电价激励措施推动了全球可再生能源制造业一样。

AquaVentus给人希望，尽管默克尔采取缓慢的方式，甚至出现了一两次180度大转变，但德国能源体系的形态并不成问题。欧洲第一大经济体将不再依赖煤炭和核能这些传统能源，这些能源曾在20世纪和21世纪初推动了德国的发展。生产汽车、冰箱和其他“德国制造”产品的工厂将从可再生能源获取电力，从氢能获取工业热量。

气候变化政策为默克尔的政治生涯画上了句号。她在1995年柏林气候大会上开始的一线职业生涯正以一系列旨在使德国能源体系脱碳的活动告终。去年，默克尔政府为供暖和交通领域引入了碳税，这一举措将促使消费者转向替代供暖系统或电动车辆。同样在去年，她的政府公布了一项重点放在绿色刺激上的1300亿欧元复苏预算。

可以说，正是因为默克尔在气候变化问题上的全球领导地位，她不再独自一人或无人挑战。在英国首相鲍里斯·约翰逊的领导下，英国规定2030年后不再销售内燃机车辆，而默克尔拒绝设定这一截止日期。中国对电动汽车的需求促使德国汽车制造商开始考虑电动汽车。法国表示将在2022年底关闭最后一座燃煤发电厂，比德国提前了16年。芬兰计划比德国提前10年实现气候中立。

柏林仍然在游戏中。“德国失去了地位，但我们还没有退出名单，”巴斯夫的布鲁德穆勒说。“我们有机会在未来扮演更重要的角色。”

默克尔最严厉的批评者——通常是德国人——指责她发表空洞的高尚言论，没有采取行动，并向强大的利益集团屈服，尤其是汽车制造商。她的支持者说，她引入了工具和政策调整，让她的继任者可以在公众舆论支持时更快地削减排放。现实是，默克尔执政时间如此之长，她的领导地位如此重要，以至于要过多年才能对她的能源遗产做出明确的评判。 —与尼古拉斯·康福特、阿内·德尔夫斯和伊娃·克鲁科夫斯卡合作

威尔克斯报道工业新闻，德泽姆报道能源和可再生能源，两人都在法兰克福