对于城市而言，气候适应具有新的紧迫性 - 彭博社

加利福尼亚州纳帕县的山坡在2020年8月燃烧。

摄影师：Philip Pacheco/Bloomberg

当破纪录的三位数温度在去年六月底袭击太平洋西北地区时，一些科学家看到的不仅仅是在严重干旱和已经在今年夏季困扰西部美国的野火中异常罕见的热浪。来自世界气象归因的研究人员研究了这一事件，影响了九百万人，造成数百人死亡，并且将当地的热记录提升了多达九度，他们认为这可能是气候危机升级中的一个里程碑 —— 一个天气事件如此离谱，以至于在人类引起的气候变化之前的世界中是统计上不可能发生的。正如荷兰气候研究员Geert Jan van Oldenborgh在《每日》节目中所说，“我们可能已经超过了使这类热浪变得更加可能的临界点。”曾经预计几十年后才会出现的极端天气现在已经发生。而太多城市却毫无准备。

彭博社CityLab +绿色美国无法获得保险的房屋正酝酿着一场新的金融危机生活在地球上污染最严重的地方是什么感觉研究显示，气候变化将使非洲GDP减少7.1%绿色产品制造商难以向美国城市和州政府销售麦肯锡可持续发展与C40城市合作的一份新联合报告指出，城市需要假设可能被视为战时状态，应对气候危机的迅速升级，准备面对和适应已经到来的极端天气。

西部持续的热浪紧急情况，就像上周席卷德国和比利时城镇的洪灾一样，代表着这些专家预测的可能是由气候变化引起的一连串灾难性自然灾害的开始。在印度，数亿人面临致命热浪的可能性；在越南，淹没胡志明市的洪水可能会给城市造成数十亿美元的损失；随着时间的推移，海平面上升的影响可能会从佛罗里达州沿海房地产价值中剥夺数百亿美元。

作为《专注适应：城市气候适应的战略方法》的两位作者之一，在CityLab上表示，他们感觉围绕气候行动的对话似乎在几个月的时间里发生了转变。与其争论严重气候变化何时会显现，对话越来越多地基于这样的理解：阻止这些严重影响已经为时已晚。与此同时，人们对气候变化严重影响的意识增强，实时危险示例增多，以及对投资和支出弹性的积极气候，这些因素可能结合起来资助更广泛的适应措施。

“世界各地的城市正处于一个时刻，他们正在做出关于适应投资的选择，并面临着关于在哪里投入资金、时间和意图的令人眼花缭乱的选择，” 报告的共同作者之一、麦肯锡气候风险专家布罗迪·博兰德说。“我们希望为城市领导者提供一个指南，让他们对这个问题有所了解并有一个起点。我们不再处于规划模式，而是立即行动模式。”

该报告概述了15种策略，选择这些策略是因为它们是最具高影响力、易于实施的方法，可以使全球城市更具弹性，并帮助地方领导者应对“多方面、分散和不平等的物理气候灾害后果”。其中四种是每个城市都应采纳的通用解决方案：通过研究和风险评估增加意识，通过城市行动和政策（如分区和城市规划）整合气候风险，通过早期预警系统优化响应，以及增强融资计划，如气候保险。其余11种提供基于气候和地理情况的情境策略，用于干旱或洪水等问题。总的来说，基于自然的解决方案，例如种植减热街道树木或安装天然基础设施，如盐沼作为海岸屏障，在可行性和影响力方面是最具吸引力的，可以跨越许多危机。

“你周围的一切设计都考虑了某种环境条件，”亚利桑那州立大学Metis基础设施与可持续工程中心主任米哈伊尔·切斯特说。“正因为如此，一切都在发生变化。每一项基础设施都是脆弱的。但这种说法让人感到无力。如果我今天连修路都做不到，我怎么修复一切呢？”

尽管报告没有估算出所需适应措施的总潜在成本，但越来越多的研究表明，这些改进是物有所值的。例如，美国联邦紧急管理局（FEMA）的减灾补助金的成本效益比为1比4。

“我们无法像气候变化迅速袭来那样快速升级所有设施。”

许多城市提出了减排计划或设定了交通和能源转变的雄心目标，但许多城市尚未完成详尽的风险评估。CDP北美, 一个评估气候和环境风险的非营利组织，追踪着800多个全球城市的气候计划；其中93%的城市认识到气候风险，但43%没有适应计划 来确保人们和关键基础设施的安全，据CDP城市、州和地区主管凯蒂·沃尔什称，当地领导告诉CDP，预算问题、住房问题和贫困挑战是行动的主要障碍。

通常仅完成传统风险评估是不够的，Boland说。关键是将分析转变为认识到新的、更快速的变化轨迹，并确定这些危险对当前建成环境的影响程度。像洪水图这样的先前指引，它们基于历史模式，需要更具预测性。美国国家海洋和大气管理局2021年高潮洪水状况和年度展望，上周发布，发现去年全国范围内创纪录的高潮洪水，比20年前的高潮洪水天数多了一倍。

目前，Chester说，美国拥有他所称的“贴上创可贴”的基础设施，多年来备受投资不足和忽视之苦。现在城市需要“进行外科手术般的投资和战时分类”。这需要考虑关键基础设施和气候预测，并确定不能让其崩溃的系统和结构。同时，认识到新的或不断上升的风险也至关重要：一份关注“双重灾难”的新报告发现，美国三分之一的化工设施面临洪水、风暴潮和野火等风险。

一家人在奥地利因暴雨引发的洪水中观看因河流因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因河因“此刻，我们有科学使这一要求更加明确，城市做出了最佳实践示范，还有新颖创新的金融机制，”沃尔什说。“现在是抓住这个机会的时候。”

国会正在就基础设施和气候支出的不同版本进行辩论，无论是通过法案还是和解程序，现在都是将气候适应置于首位的理想时机。麦肯锡的博兰建议确保支出的资金达到多个目标，如脱碳、经济发展和就业以及韧性。

活动人士和倡导者一直在敦促美国政府包括更多适应措施，重点放在前线社区和那些遭受环境不公正待遇的人身上。气候行动团体日出运动的一个重点是投资于城市和小镇，特别是民间气候军团，这是一个提议，旨在雇佣150万美国人建设绿色基础设施，模仿WPA时代的公共就业项目，旨在保护环境。其他提议，包括城市的绿色新政和学校，也将在一定程度上资助更具韧性的建筑。日出运动的传播主任埃伦·斯卡莱斯表示，所有这些都是良好的政策和良好的政治。“我们正处于一个历史性的机会，从全球大流行中走出来，人们失业率较高，”她说。“选民看不到两党合作，也不知道罗布·波特曼或乔·曼钦是谁。他们看到投资在他们的社区，创造的就业机会，以及我们正在应对气候危机。”

专注于保护关键基础设施的计划可能忽视了传统上被忽视和歧视的地区和社区。报告指出，未来几十年城市化迅速发展将使更多人面临风险 — 到2050年，超过8亿城市居民将受到海平面上升的影响，16亿人将面临慢性极端高温，6.5亿人可能面临水资源短缺 — 当考虑到非正规定居点的预期膨胀时，这些关于城市化的常被重复的事实变得更加令人担忧。先前的研究表明，到2030年，40%的城市居民可能居住在非正规定居点，到本世纪中叶，数千万气候难民可能会流动。重要的是，更大规模的投资、风险评估和基础设施保护的未来计划也要考虑气候正义和前线社区。

“确保投资实际上发生在影响目前看到的地方，并优先考虑谁受益是很重要的，” C40城市适应研究与整合高级经理、该报告的合著者Snigdha Garg说。“新冠疫情使事情变得更加紧迫，并展示了这种优先考虑的必要性。”

“这是在赶时间，” Garg说。“我们如何才能达到我们需要达到的地方呢？”