在工作地方提供免费停车位有什么问题？- 彭博社

办公室免费停车是一项受欢迎的工作福利。但这公平吗？

摄影师：Bing Guan/Bloomberg

城市、州和联邦政府正试图减少交通拥堵、空气污染和碳排放，但联邦税法中的一个进退两难情况却与这些目标背道而驰。雇主支付停车费用的所得税豁免为独自开车上班提供了补贴，这也解释了为什么81%的美国通勤者独自开车上班。

雇主支付停车费用的税收豁免带来了三个主要问题。首先，工作地点的免费停车将驱使上班开车的车辆数量增加约三分之一，主要集中在高峰时段。其次，高收入通勤者更有可能获得免税停车补贴。这项税收豁免对于44%的美国家庭来说毫无意义，因为他们因低收入而不缴纳所得税。第三，免费停车并不帮助乘坐公共交通的人，而这些人往往是有色人种社区。例如，在洛杉矶，92%的地铁乘客是有色人种。

BloombergCityLab纽约将部署国民警卫队到纽约地铁打击犯罪美国无法获得保险的房屋正酝酿一场新的金融危机纽约未来拥堵收费区域的交通拥堵增加了6%，报告显示拥抱开放的设计师山本理研获得2024年普利兹克建筑奖废除一个受欢迎的边际福利的免税待遇是不太可能的，但讨论并没有就此结束。为了减少驾驶并增加公平性，哥伦比亚特区在2020年颁布了交通福利公平修正案。如果一个雇主有20名或更多员工在工作地点提供停车补贴，法律要求雇主向不开车的员工提供同等的福利。

被称为“停车现金支出”，这项政策给通勤者提供了在免费停车和同等价值的其他福利之间选择的灵活性。通勤者可以继续开车免费停车，或者他们可以选择停车补贴的现金价值，并将其用于任何他们想要的东西，比如用于租住在工作地点步行或骑自行车可达的公寓的房租。

加利福尼亚在1992年颁布了类似的现金支出法律。加利福尼亚空气资源委员会在南加州八家公司的1694名通勤者的出行研究中检查了该法律的影响。1997年的研究发现，在雇主提供现金选择之后，独自开车上班的人减少了17%，拼车增加了64%，乘坐公共交通增加了50%，步行或骑自行车增加了39%。这些变化将上班的车辆出行减少了12%，相当于从道路上移除了每八辆上班开车的车辆中的一辆。雇主报告称停车现金支出既便宜又易于管理，而且公平。它还帮助他们招聘和留住员工。

在美国税收法典中增加22个词几乎可以使几乎每个人受益，而几乎不会对任何人造成成本。

遵守现金支出法律对雇主的成本几乎没有影响，因为加利福尼亚州和哥伦比亚特区的法律仅适用于雇主从第三方租赁的停车位。当通勤者兑现停车位时，雇主先前用于租赁停车位的资金变成通勤者的现金津贴，公司保持收支平衡。在加利福尼亚提供停车现金补贴后，雇主用于交通补贴的总成本仅每月增加2美元每位员工。

如果通勤者可以选择免费停车或其现金价值，那些选择现金并停止驾驶的人将受益（否则他们不会选择现金）。即使剩下的独自驾驶者也会受益，因为停车现金补贴可以减少交通拥堵。

虽然其他州和城市可以采纳这种几乎无成本的改革，但还有一个更简单的解决方案：修改美国税收法典中关于符合税收豁免资格的雇主支付停车费的定义。

以下是目前符合税收豁免资格的雇主支付停车费的定义，后面是用斜体标记的22个词的修正：

第132(f)(5)(C)节：合格停车 - “合格停车”一词指提供给雇员的停车位位于雇主的营业场所内或附近…如果雇主向雇员提供选择，即可以选择接受停车位的公允市场价值。

停车现金补贴是对传统福利的简单改变，因为它仅仅给通勤者提供了关于如何获得这一福利的选择。如果雇主向通勤者提供一个公平的交易 - 免费停车或等值的福利 - 停车补贴将继续符合税收豁免资格。通勤者可以开车上班并免费停车，或者他们可以将停车补贴的价值用于他们选择的任何其他目的，包括免税的健康保险或养老金计划捐款。但如果雇主提供给通勤者一个不公平的交易 - 免费停车或什么都不给 - 免费停车就不应该获得公共补贴，其现金价值应视为应纳税收入。

当通勤者选择应税现金而不是免税的免费停车时，税收将会增加。在加利福尼亚州，每年每位员工选择停车现金补贴后，联邦所得税收入增加了48美元，因为一些通勤者更喜欢应税现金而不是免税停车补贴。每位员工的州所得税收入增加了17美元。

停车现金补贴将确保通勤补贴的公平性，增加公共交通乘客量，减少交通拥堵，改善空气质量，减少碳排放。它还将增加税收而不提高税率，并改善员工福利而不显著增加雇主成本。反对提供现金补贴的雇主将不得不捍卫他们只资助驾驶员的权利 —— 这是由纳税人承担的费用。

在内部税收法典中增加22个词几乎可以使几乎每个人受益，而几乎不会对任何人造成成本。资助人而不是停车将改善税收公平性、交通效率以及经济和社会公正。*唐纳德·肖普（Donald Shoup）是加利福尼亚大学洛杉矶分校卢斯金公共事务学院杰出研究教授，也是《免费停车的高昂代价》一书的作者。*唐·皮克雷尔（Don Pickrell）是美国交通部沃尔普中心首席经济学家，也是麻省理工学院土木工程系的讲师。