一个联邦机构询问如何更加公平 - 彭博社

人们在2021年6月30日纽约布朗克斯区炎热天气中等待地铁。

摄影师：David Dee Delgado/Bloomberg美国交通部长皮特·布泰吉格经常谈到过去70年建成的联邦高速公路所造成的不公正，引起了拆除其中一些高速公路的兴趣。

“由于他们没有政治资本来抵抗，黑人和棕色社区在过去被穿过的高速公路项目中被划分开来，”当时的交通部长候选人布泰吉格在去年12月告诉CNN。“我们有机会纠正这一错误。”

但是，将交通部变成一个司法推动者对于一个自1950年代和60年代以来没有进行过全面政策变革的联邦机构来说是一个艰巨的任务，当时正是这些高速公路穿过那些黑人和棕色社区的时候。

BloombergCityLab +Equality一代新女性建筑师接过倡导的大旗首尔将加大对单身人士的支持，提供更便宜的合租单元标志性的黑豹党研究显示，气候变化将削减非洲GDP 7.1%官员表示，挑战的一部分在于建立衡量标准和数据收集标准，以评估交通部政策如何符合“公平”的新目标，该机构将“公平”定义为“对所有个人的一致和系统化的公正、公正和公正对待，包括那些被剥夺这种待遇的服务社区的个人”，例如有色人种、宗教少数群体、LGBTQ社区、残疾人、农村地区的人和生活在贫困中的人。

五月份，该机构发布了一份信息请求，寻求公众对一系列问题的意见，例如“如果部门要创建交通公平指数，应该包括哪些关键指标？”以及“交通部可以采取哪些方法来确保来自未受服务的人群在我们的数据收集工作中得到代表？”交通统计局统计与经济分析办公室主任斯蒂芬妮·劳伦斯在6月25日的网络研讨会上表示，DOT正在寻找直接衡量其常规资金分配、补助计划和内部政策如何满足边缘群体需求的方法，关注无障碍、可负担性、可靠性和其他社会不平等表现的差距。

“我们意识到我们并没有关于如何在部门内衡量和评估公平的所有答案，”劳伦斯说。“我们希望听取您的意见，领导者、研究分析人员和专门从事公平研究的从业者，以更好地了解部门如何衡量、评估和最终制定围绕交通公平的政策。”

学者、行业团体和私人公民已经提出了超过120条评论，附上了白皮书、研究简报、信函以及一些作为边缘人群在全国交通系统中导航的个人见证。一位提交者萨拉·诺尔斯描述了她成年儿子需要的适应性洗手间设施的匮乏，他使用轮椅出行。“由于缺乏设施，我们已经做出了留在家中的决定，这是一种非常孤立的感觉，”她写道。

获取与机会

HIRE360，一个旨在扩大建筑行业中代表性不足人群就业机会的组织，也寄来了一封信。高级政策经理迈克尔·哈特格表示，建筑行业中的公平意味着工人的人口统计应该反映他们工作地区的人口，所有工人应该获得同样的职业晋升机会。

“我们的评论旨在确保数据不仅仅是关于某种肤色、种族、或起源的人数，而是全面和深入地反映来自不同背景的人们职业发展的情况，”他说。

各种评论展示了公平概念的广度，以及衡量它所带来的挑战的一瞥。理解联邦政策和投资的不同影响——无论是现在还是过去——可能需要针对不同群体采取不同的方法，加州大学洛杉矶分校刘易斯区域政策研究中心副主任玛德琳·布罗森表示，该中心提交了一系列研究简报，介绍了如何衡量不同地理区域和不同出行方式下的就业机会、医疗保健和目的地的访问。

“交通运输可以重现现有的系统性不公平，也可以通过真正关注人们在这些领域中经历的差异需求来减少不公平，”她说。“我们从提供给人们的机会角度看待交通运输，以及交通运输如何改善公平结果”，比如经济稳定、健康和教育水平。

“走上高速公路不能结束对话。”

Jay Arzu，一位跟踪交通部最近努力的交通公平专家表示，制定公平政策的许多关键标准可能是经济方面的。衡量旅行成本负担可能是一种方法：有色人种更有可能为汽车贷款支付更高的利率，而且更有可能被罚款和交通罚单。历史上对社区的投资模式，如房屋贷款、个人贷款、商业贷款和银行业务的获取，也可能显示谁最有可能从新的交通设施中受益。

“看到社区过去受到伤害的地方将是有力的数据，”他说。“那将是一个很好的地方，用纳税人的钱来支持诸如快速公交之类的项目，将社区连接到拥有资源并能帮助它们增长的地方。”

对RFI的评论将于7月22日关闭，部门将在秋季发布其收到的提交摘要，并计划在明年初开始将调查结果纳入政策。

重新连接社区

交通部正在采取其他措施将公平纳入其工作中，交通政策首席副助理部长Christopher Coes在网络研讨会上表示。这些措施包括一项重点关注气候正义的改进的交通补助计划 ，一个内部公平工作组，以及DOT 2022财政请求中的新预算项目，其中包括为“繁荣社区”补助计划拨款1.1亿美元。这将为寻求通过新项目来消除过去基础设施决策伤害的地区提供技术支持和规划支持，例如用地面林荫道替换高速公路高架桥或将公交服务延伸至交通贫困社区。

所有这些工作都是为了响应一项 一月行政命令，要求联邦机构“追求全面推进公平、民权、种族正义和平等机会”以支持弱势群体。 美国就业计划，乔·拜登总统最初提出的2万亿美元基础设施支出蓝图，包括200亿美元用于重建被旧基础设施破坏的社区（在 最新的妥协协议 中被削减到10亿美元）；四月份提出的 参议院法案 接受了这个想法，提出了一个150亿美元的拨款计划。在三月份，联邦公路管理局告诉德克萨斯州，要求暂停其通过德克萨斯州休斯敦的I-45扩建项目，引用了民权问题，这受到了反对高速公路扩建的活动人士的赞扬。

人们驾驶车辆驶向休斯敦的天际线。摄影师：Brendan Smialowski/AFP via Getty Images但是，期望交通部门通过停止每个道路扩建项目来展示其新的公平要求的倡导者应该重新考虑：在大多数情况下，交通部门停止进行中的高速公路项目的能力将受到限制，其监督范围仅限于对项目的环境影响评估，这些评估是由各州按项目进行的。各州不需要将公平性纳入其计划中以获得正常的联邦资金。

“我们希望鼓励各州和都市区规划组织（MPOs）包括这一点，尽管最终决定权在他们手中，”联邦公路管理局副局长Stephanie Pollack在接受彭博城市实验室采访时说道，她指的是影响全国地区交通规划的都市区规划组织。

新的联邦政策可能会影响许多州如何设计项目并在交通上花费资金。但并非所有州都会受到影响，负责追踪高速公路拆除工作的人士Ben Crowther表示。他说，交通部门可以更严厉地打击项目的环境影响，这些影响通常更多地落在未受服务社区身上，表现为噪音和污染，使用《国家环境政策法》，该法要求联邦机构审查这些潜在的负面影响。

“USDOT接收来自各州的这些申请，在许多情况下都是橡皮图章式地批准它们，”他说。“执行完整的NEPA流程是获得更加公平的项目结果的主要组成部分之一，而且不需要国会的行动来做出这种改变。”

实现公平还需要更加柔性的技能。例如，一些拆除城市高速公路的城市看到了房产价值的同时上涨，给邻居带来了迁移压力。如果联邦政府希望支持这种拆除以造福长期居民，Arzu表示，挑战在于与社区成员密切合作，找到稳定他们社区的解决方案，比如投资可负担房屋和土地信托。“拆除高速公路不能结束对话，”他说。

DOT在2022年预算中提出的“繁荣社区”资助计划旨在将当地非营利组织和社区团体引入这些努力中，以便他们可以在项目开始阶段影响项目，联邦公路管理局的Pollack表示。但UCLA的Brozen表示，该部门需要完全新的思维方式 —— 一种不再专注于交通运输方式的物流运作，而是提供平民对工作、健康和教育机会的获取。

“这是一个真正的机会，可以问：交通系统如何服务于人们的需求？”她说。“我们需要一个系统，只要对人们有利就行，不管他们如何出行。”