一个被拆毁的黑人社区能否更好地重建？- 彭博社

匹兹堡的下山区社区在1951年的第一张图片被改造成了1957年的第二张图片，当时城市更新工作几乎完成。第三张图片展示了根据新的发展计划该社区将会是什么样子。

来源：匹兹堡历史，德特雷图书馆和档案馆，海因兹历史中心；Buccini/Pollin 集团

65年前，在匹兹堡的下山区，有1,300栋建筑被拆除，数千名黑人、犹太人、意大利人和东欧裔家庭被迫搬离，根据“清除贫民窟”的命令。这是美国第一个进行城市更新的联邦计划，这个现在臭名昭著的术语指的是拆除官员认为是破败的社区。

现在，当地政府当局本月批准了一个新的2.3亿美元项目，重新开发该社区，让黑人掌控下山区的改造。这是一个令人困扰的问题的考验：过去的种族主义城市再开发实践是否可以通过更多的城市再开发来纠正？

多年来，在匹兹堡，答案是坚决的“不”：被推到相邻的中山区和上山区的黑人家庭抵制了后来的重新开发尝试，担心会有更多的搬迁。1961年建成市民竞技场娱乐和体育场后，黑人山区居民竖立了一块写着：“此点以后不得再开发”的广告牌。

但当地政府本月通过的项目大多受到欢迎。该项目由一组黑人开发者和投资者领导，并得到了与相关土地有关的几乎所有黑人当选官员的支持。

由希尔区复兴公民委员会和匹兹堡N.A.A.C.P分部竖立的广告牌。摄影师：查尔斯 ‘蒂尼’ 哈里斯/卡内基美术馆/盖蒂图片社事实上，当前的计划被宣传为促进更大的希尔区经济复苏的催化剂，这是一个在早期城市更新惨败后被繁荣所忽视的地区。该项目计划建造一座26层、占地437,000平方英尺的商业办公楼，以新总部为中心第一国家银行，底层还有额外的35,000平方英尺零售空间。周围将建有价值400万美元的绿地，供休闲、社区活动和各种小型企业互动使用。

这块1.5英亩的用地只是更广泛的10亿美元的重新开发计划的开始，该计划涉及28英亩的下希尔区地块，过去10年一直荒废不用，只有长满杂草和未使用的停车位 —— 这是前市民竞技场的遗迹。市民竞技场已经完成了其使命，长期作为对希尔区居民删除内容的痛苦提醒，该竞技场在2010年被NHL的企鹅队遗弃，一年后被拆除。

持有标语的抗议者：“我们也有工作机会”，“我们事业的合理性应该刺痛你的良心”，在1961年10月在市民竞技场外。摄影师：查尔斯 ‘蒂尼’ 哈里斯/卡内基艺术博物馆/盖蒂图片社新建筑的第一批将在很多方面为下山区的其余开发设定基调，以及福利将如何流向邻近的中山区和上山区的家庭和企业所有者。总体基调是，办公大楼，名为FNB Corp.金融中心，可能会奏效 — 或者至少开始奏效。

但并非社区中的每个人都相信这是正确的开端。对于山区社区发展协会来说，这是一个为山区居民发声的倡导组织，他们对计划是否完全满足社区福利协议提出了疑问。该协议名为社区合作与实施计划，基本上为新发展提供指导，以确保山区不会像过去那样被洗劫。

“我们知道这个特定场地的规模，这是商业上最密集的部分，这意味着它对社区回报的机会最大，对吧？”山区社区发展协会的执行董事玛琳巴·米利恩斯说。“因此，这不是我们可以随意或作为事后处理的事情。我们必须非常有意识地对待这个问题，这正是我们一直在努力做的。”

一个前所未有的社区投资

尽管开发商尚未与希尔社区发展公司就再投资计划达成一致，但目前的提案承诺为这个历史上被资本忽视的社区提供前所未有的投资。总部位于特拉华州的Buccini/Pollin Group（BPG）及其投资伙伴已提出近5000万美元的资金和资源包，以帮助希尔区其他地方的困难家庭和企业主。

“我觉得这个地点被选为全国城市再开发的第一个地点很引人注目，现在我们又回到这里70年后再次进行开发，而且还是在同一个地点，” BPG的联合总裁克里斯·布奇尼（Chris Buccini）在五月的听证会上说道。“我们无法承诺满足希尔社区发展公司的所有要求，但我们已经产生了非常大的影响，我们为能参与其中感到非常自豪。”

在这个过程中，希尔社区发展公司一直与BPG开发团队合作，制定一项能够实现社区利益协议目标的战略。除了为当地居民提供就业机会和财富积累机会外，这些目标还包括涉及合同的少数民族和女性企业、包容性住房承诺以及保护希尔区文化的计划。开发商还必须与社区协调现有的大希尔区总体规划。

为此，BPG开发团队提供的福利从向所谓的Greater Hill Reinvestment Fund存入750万美元开始，该基金将为Middle和Upper Hill社区的住房和商机提供资金。另一笔约2200万美元的资金将用于社区发展的贷款和补助金。一个新的Live Nation音乐场馆将设有一个少数族裔企业孵化器，可免费租用29年。而且，一个劳动力发展计划将解决Hill地区持续存在的失业问题，并将工人连接到新的工作机会，包括一个于6月8日开业的新工人资源中心。计划中的商业办公大楼和周围绿地的效果图。来源：Buccini/Pollin Group在当地听证会上作证，开发商及其支持者表示，这个项目需要继续推进，因为Lower Hill已经太久没有任何资本投资，而Hill其他地区的企业和住宅却在慢慢衰落 — 即使许多反对计划的人也对这一点没有异议。Lower Hill的空地越快复苏，财政刺激就能越快流向修复屋顶和店面外观，并在Middle和Upper Hill社区建造新的。

“如果我们今天不采取行动，我们就无法创造出允许其他所有事情发生的基金，”市议会成员丹尼尔·拉维尔说，他一直是这些计划的支持者，也是执行管理委员会的联合主席，该委员会决定这些计划是否符合社区利益协议。

拉维尔是一群与社区有深厚联系的希尔区本地人之一，他们成为该计划的倡导者。当地发展团队由希尔区本地人博马尼·豪兹领导，他的父亲，前希尔市议会议员萨拉·乌丁，曾与著名剧作家奥古斯特·威尔逊一起建立了匹兹堡历史上备受珍视的黑人剧院。今年一月，BPG聘请了威尔逊的侄女金伯利·埃利斯担任新设立的社区、艺术和文化副总裁职位。

“在无法参与房地产，然后两代人生活在项目中，然后我作为开发者回来——这是一个非常富有诗意的故事。”

即使这些黑人希尔区居民在商业决策中起着核心作用，一些人质疑希尔社区团体是否真正参与了决定开发商和计划的过程，或者是否有选择权。社区发展委员会要求开发商做出更多承诺，包括至少有10%的工作岗位面向希尔区居民，以及为小型黑人企业主提供在大楼内的经济实惠或折扣办公空间租金。

“我可以列举与[社区利益协议]不一致的领域，”Milliones在五月初的匹兹堡规划委员会听证会上作证说。“我们还没有收到一份签署的协议，确保我们不重蹈覆辙。”

尽管缺乏协议，规划委员会还是在5月4日继续推进了批准计划，在六月，另外两个地方治理委员会也在听取了许多希尔区社区成员支持该项目的证词后，批准了该计划。

一段充满失信的历史

BPG发展团队面临的挑战一直是如何向一个遭受了比其应得份额更多失信承诺的社区推销一个有前途的项目。1960年，当市民竞技场开始建设时，黑人山区的领导者们也支持即将到来的景点，他们理解或希望黑人山区居民能从中受益，获得高薪、可持续的工作。但是到1961年市民竞技场开放时，匹兹堡的黑人很快就对这个想法不抱幻想了。

当竞技场被拆除时，它让山区与经济稳定之间的距离变得更大。留下的28英亩土地自那时起一直是地方重建当局、匹兹堡企鹅冰球队（拥有土地开发权）、急切希望将土地重新投入商业的城市以及仍然受到联邦城市更新影响的希尔区之间争夺的焦点。

人们普遍认为，应该支付某种形式的赔偿。

1957年市政竞技场的拆迁区。摄影师：查尔斯’Teenie’哈里斯/卡内基艺术博物馆/盖蒂图片社尽管城市更新是关于希尔区的主要故事，但社区、艺术和文化总监金伯利·埃利斯表示，现在是为这个社区讲述一个新的、更具包容性叙事的时候了。作为办公楼周围绿地的首席设计师和叙事者，埃利斯表示，她正在为希尔区的故事打开更广阔的视角，从19世纪初的第一批黑人定居者开始。这些家庭发展成了自由的黑人社区，后来成为地下铁路的一部分，接待了像马丁·德兰尼、威廉·劳埃德·加里森和弗雷德里克·道格拉斯这样的废奴主义者。她的叔叔奥古斯特·威尔逊的十部剧集共同描绘了希尔区黑人生活的普通和非凡方面的历史，以及整个美国黑人社区。埃利斯曾在卡内基梅隆大学教授她叔叔的剧集，计划继续延伸这个叙事跨越重新构想的下希尔区。

“在构建非裔美国人的故事时，希尔区是最古老的社区，[黑人]人们创立了下希尔的这一部分，”埃利斯说。“这对我来说是令人惊讶的，因为这些都是自由的黑人。在1829年，我们不是非洲裔美国人。我们是我们自己定义的方式——但我们不是非洲裔美国人，我们是自由的。”

1950年代拆迁前的下山区。来源：匹兹堡历史，德特雷图书馆和档案馆，亨氏历史中心她在山区的角色本身就是一个不断演变定义的过程。首先，埃利斯在城市规划和社区发展方面并没有传统背景。多年前，她曾与社区发展委员会一起抵制了下山区的发展，反对早期提议中包括赌场和天然气钻探场地。她说，她自己在规划方面的专业发展大部分发生在过去的十年里，从她为奥古斯特·威尔逊的山区之家争取历史保护称号的工作开始，以及在大山区总体规划上，这是该社区第一个由社区驱动的蓝图。

“我为什么有这个[职位]？”她谈到自己在发展项目中的当前角色时说。“因为我多年来一直在规划，生活在这个社区，多年来利用服务 —— 或者说缺乏服务。当我开始在山区做历史保护工作时，我不得不沿街道上下走动，实际上编目并拍摄所有不同类型的建筑和住房存量。当你一块一块地走，一栋一栋地建，一户一户地看时，你会了解你的社区。”

奥古斯特·威尔逊历史标志坐落在他的童年家外。摄影师：雷蒙德·博伊德/迈克尔·奥克斯档案馆/盖蒂图片社当Bomani Howze在2020年11月被BPG选中带领当地发展团队时，他已经投身于重建社区。他的OLMEC发展公司被授予了下山区第一批合同之一，用于在另一块地块上建造住房。但他的参与既是个人的，也是商业的。豪兹家族长期以来一直致力于保护希尔区的遗产。

事实上，这座办公楼将建在他的祖父母从南方来到希尔区时建造家园的地方附近。他的母亲塔玛尼卡·豪兹——在城里被亲切地称为“姐姐妈妈”——是一位资深教育工作者和组织者。她的形象被印在希尔区的街道上，作为版画艺术家Njaimeh Njie的艺术装置的一部分。豪兹的父亲，前市议员萨拉·乌丁，刚刚连任匹兹堡学校董事会代表希尔区。乌丁还出演了奥古斯特·威尔逊最早的几部戏剧——其中一些直接涉及希尔区的城市发展影响。

关于这项新交易是否会给黑人社区带来财富，或者像威尔逊警告的那样，带来更多的解体，没有比豪兹或埃利斯更有动力——或负担——确保这项计划成功的人。

“我的祖父母从南方来到这里时，定居在富勒顿街，可能离这个地点大约一千英尺，他们被强制从下山被驱逐，被迫搬到弗朗西斯住房项目，” Howze说。“在无法参与房地产之后，经过两代人在项目中生活，然后我作为开发商回到这个地点——这是一个非常富有诗意的故事。”

但 Howze 和 Ellis 并不是唯一一个家族名字受到威胁的人。Marimba Milliones 也是山区的本地人。她的母亲 Margaret Milliones 也是一位开拓者活动家、教育家和校董会成员。她的父亲 Jake Milliones 在 1980 年代成为学校董事会主席，后来在 1988 年成为匹兹堡市从山区选出的第一位非裔美国人市议会议员。这个社区的一所学校仍然以 Milliones 的名字命名。虽然她的联系是个人的，但她也关心山区的事务。

她主持的 Hill CDC 目前负责新格拉纳达剧院的 4500 万美元修复工作，这曾经是山区传奇娱乐走廊的明珠，也是山区辉煌时代仅存的几个遗迹之一。完成后，它将包括低于市场价的住房，优先考虑山区的艺术家，以及餐厅、零售、活动和表演空间。事实上，由于她和 CDC 的倡导——以及一场针对市规划部门的诉讼，以确保其遵守社区福利协议——无论在下山区建造什么，都将依法在中山区和上山区的项目上提供财政援助。他们的命运是交织在一起的。

为此，Milliones希望确保Lower Hill做得正确。问题不在于Lower Hill的好处是否会流向Hill的其他地区，而在于这些好处是否足够。

对于Hill CDC来说，计划不足之处在于所有权和问责制。根据Milliones的说法，该计划为Hill社区成员提供了很少的机会拥有所有权，或者正如她所说的，在Lower Hill建设（迄今为止）中“存在一种存在感”。

开发团队认为他们提供的福利方案已经足够，大多数当选官员和重建当局也同意 - 尽管许多人承认还有改进的空间。

“我坦率地承认这不是一个成品，这也不是一个完美的过程，”Lavelle在六月的一次听证会上说道。“还有更多的工作要做，还有更多要完成。”

城市规划委员会批准了BPG计划，条件是开发团队未来的申请必须附带一个仪表板，报告新的协议条款，并“报告社区和开发团队之间讨论的其他条款的任何额外进展情况。”

虽然对于如何满足这一条件存在一些不确定性，但Milliones认为这是Hill社区的“结构性胜利” - 管理委员会愿意承认并回应社区福利协议条款的某种形式。

Milliones说：“如果没有倡导，他们不会这样做。这是一个新的时代。而且不仅仅是Hill区社区，我认为美国公民现在真的需要看到我们最富有的人群展现出不同层次的承诺。我认为Hill区在这方面做得非常出色。但坦率地说，这应该是政策。不应该需要倡导，而应该是政策。”