城市将不得不拯救世界 - 彭博社

一名妇女站在智利阿尔塔米拉的一个非正式营地外，背景是安托法加斯塔市。

摄影师：格伦·阿科斯/法新社通过盖蒂图片社

四月份，纽约时报在其关于美国国家情报委员会每四年发布一次的全球趋势报告的社论中以鲜明的措辞为标题：“为什么间谍机构说未来是黯淡的。”

在这份144页的报告中，全球趋势2040：一个更加竞争激烈的世界，美国情报分析师描绘了新冠疫情之后危险的未来，设想了技术监控引发的反乌托邦场景、气候变化引发的政治不稳定以及美中之间激烈的地缘政治竞争。

彭博社CityLab迈阿密海滩花费25万美元告诉春假者远离分区改革，现在成为两党支持的事业，试图扩大支持范围电动汽车无法解决全球“汽车危害”流行病，研究发现纽约将部署国民警卫队到纽约地铁打击犯罪这并不是新闻 — 很多人在2020年急切期待2021年，并不应该被误解为对未来两十年世界状况的普遍乐观。但是，通过对令人不安的长期趋势进行严格分析，另一个标题可以被构建出来：“为什么间谍机构说未来是城市化的。”

尽管在各个层面上治理面临的挑战 — 无论是国家层面的身份崩溃还是地方层面的金融问题 — 构成了报告分析的核心，但它们也导致了可能是最引人注目的与治理相关的结论。“城市和次国家政府比国家政府更有能力创建和领导涉及各级政府、私营部门和公民社会的多部门网络。” 报告继续说：“地方和城市政府 — 越来越组织成网络 — 将在国际问题上采取行动，如气候变化和移民问题，在某些情况下超越国家政府。”

全球趋势是美国情报界的旗舰前瞻性出版物。其作者 — 具有数十年经验并来自各种背景的专家 — 得到了来自十多个不同美国情报机构的意见，并咨询了外部专家。（作为一名曾在国务院担任官员，也曾与许多以城市为重点的政策研究平台合作的人，我曾担任全球城市问题的顾问。）尽管面向公众，NIC报告在整个联邦政府中被广泛使用。但它们不是规范性的或指导性的，因此与非营利组织、慈善机构、智库和大学发布的政策报告阅读起来截然不同。情报分析人员不描述世界应该是什么样子，也不能描述需要采取哪些政策步骤。情报官员被迫对建议保持缄默，也不必为分析和政策提议之间复杂的关系负担，使得全球趋势对于那些有兴趣弄清楚如何最好地为一个非常具有挑战性的未来做准备的人来说是一份特别有价值的文件。

国家情报局确定的几乎所有长期趋势，从不断增长的城市中产阶级到不断上升的海平面，都对城市和城市生活有重大影响，但该报告进一步讨论了城市和城市化周围的关键问题。

在过去的15年里，城市已经从竞技场转变为潜在合作伙伴，现在又成为政策领导者和执行者。

像以前的国家情报局报告和类似的由国务院发布的报告一样，全球趋势2040研究全球城市化趋势，预测到2040年，将有将近三分之二的世界人口居住在城市中，“几乎所有增长都将发生在发展中国家。” 但这些广泛的人口统计数据被对关键城市和地区的具体关注所补充。报告代表了一种范式变革，不仅仅是数字，而是在探索和发展的城市背景中。

国家情报局还考虑了城市化的历史背景，指出了与以往城市化时期和目前非洲和亚洲正在经历的城市化经历之间的差异体验，正如世界银行的研究所显示的那样。报告还考虑了城市在应对气候变化、移民和粮食安全方面面临的长期经济需求。作者报告称，“发展中国家的城市可能面临基础设施发展和气候变化适应的重大融资缺口。此外，城市化可能加剧城乡社会分歧，而地方和城市治理的不断扩大可能会在地方和国家问题解决策略背道而驰时削弱政策的一致性。”

对城市金融的关注既隐含又明确地承认了城市作为塑造21世纪的重要角色。这对美国情报界来说是一个值得注意的分析转变，也是城市化智力史上的一次重大变革。在过去的15年里，城市已经从竞技场转变为潜在合作伙伴，现在又成为政策领导者和执行者。

城市处于集体行动和政策创新的前沿并不是什么新闻；但是，世界上最大、资源最丰富的情报界在其旗舰公开出版物中如此说道，确实是令人瞩目的。事实上，在这份报告中，美国国家情报委员会在涉及城市领导全球舞台的结论上可能比任何国家政府都更进一步。

这并不是一些全球城市组织，比如联合城市和地方政府以及市长移民委员会所寻求的国际事务投票，但它肯定肯定了几十年来的城市外交、政策创新、网络建设和市长领导力。当然，正如报告的标题所示，问题在于城市及时在国际舞台上找到了自己的位置，以帮助引导一个充满争议的世界。

国家情报委员会探讨了五种未来场景，其中大多数都很严峻。在其中一种情景中，民主蓬勃发展，而在另一种情景中，中国和欧洲重塑全球外交。在其他三种情景中，竞争和冲突占据主导地位，面对共同挑战的集体行动逐渐减弱。其中一种情景是：“[一个]没有方向的世界，国际行为规则不再遵守，全球合作有限，技术无法提供解决方案。”另一种情景是：“分离的经济产生严重后果，包括对国家和公司的巨大财务损失，因为供应链破裂，市场丧失，而曾经利润丰厚的行业，如旅游业，下降。”

在所有这些情景中，城市挑战的显著突出意味着城市更多地牵涉到并与NIC的其他发现联系在一起。换句话说，城市领导者需要系统地思考这些可能的未来如何在城市和城市地区中显现。这可以在本地完成，通过与组织的联系世界事务委员会，以及本地智库和大学；也可以通过规模化进行，通过像美国市长会议这样的平台，这些平台与外交政策界保持着紧密联系；并且可以通过与世界各地大学和智库推进的国际城市研究议程合作来完成。同样重要的是，如果NIC是正确的，这也意味着城市领导者需要继续发挥他们最近在塑造这些未来方面所建立的角色。

除了前瞻性，我们对我们现在生活的世界有更多的确定性。4月份的白宫气候领导人峰会包括市长的声音是值得注意的。正如新兴研究和正在进行的IPCC第六次评估报告所清楚表明的，他们面临的气候危机比以往理解的更加严重，以及一系列其他我们无法预测的挑战。NIC证实了许多城市领导者已经知道的事实：城市已经参加了全球派对。但这将是一个混乱、混乱且迅速发展的派对。Ian Klaus是芝加哥全球事务委员会的高级研究员，也是城市政策制定者摘要：IPCC全球变暖1.5°C特别报告对城市的意义的合著者。此前，他曾担任美国国务院全球城市高级顾问。