富裕投资者独自不能振兴黑人社区 - 彭博社

Jay-Z和其他嘻哈艺人敦促黑人投资者在黑人社区购买房产，作为“购买街区”运动的一部分。这是好事，但这并不足以帮助社区摆脱贫困。

摄影师：Brian Ach/Getty Images 北美不断加剧的美国廉价住房危机、破败的基础设施以及种族平等的斗争，再次引起人们对重振破败的市中心社区的需求。

在全国范围内，前所未有的兴旺周期正在将贫困的黑人和少数族裔居民赶出他们的社区，并加剧种族分歧。私人投资者和公共领导人都看到了新思维和大胆行动的机会。但一个令人担忧的常规智慧占据了主导地位。简而言之：太多人认为这些问题是市场驱动的，需要富有的投资者关注。

BloombergCityLab迈阿密海滩花费25万美元告诉春假者远离现在，一项跨党派的建筑改革尝试扩大范围电动汽车无法解决全球“汽车危害”流行病，研究发现纽约将部署国民警卫队到纽约市地铁打击犯罪这种思维的支持者跨越了种族和政治分歧。由唐纳德·特朗普总统创建的联邦机会区计划奖励那些在贫困地区投资的开发商丰厚的减税。嘻哈艺人Jay-Z（肖恩·卡特）和已故的Nipsey Hussle（厄米亚斯·阿斯格多姆）敦促黑人投资者在黑人社区购买房产，以防止新市区化。他们的“购买街区”口号激励了全国各地的黑人投资者，包括一些非常有前途的黑人领导的投资者倡议。

私人投资对改善被忽视的社区至关重要，但它伴随着风险：大部分财富都聚集在那些已经拥有财富的人手中。公共机构领导和直接公共投资是扩大可负担房屋或小型少数族裔企业增长所必需的。这是“黑人的命也是命”运动的核心见解，也是社区发展专业人士几十年来一直在宣扬的。

加州大学伯克利分校的一项研究证实了许多人怀疑的事实：机会区计划未能刺激贫困少数族裔社区的有意义投资，大部分利益都流向了本来可能会在没有税收优惠的情况下改善的地区。

乔·拜登总统发誓要改进这个计划。但如果我们想要以有利于居民的方式振兴贫困的少数族裔社区，我们不能仅仅依赖于富人或甚至黑人企业家的税收抵免。我们需要地方公共机构的直接公共投资。

作为Build Baton Rouge的负责人，我们城市的重建管理机构和土地银行，我深知在我们城市贫困、荒废的黑人和棕色社区实现公平发展面临的挑战。用于公平发展工作的资金稀缺，而且组建可行项目可能需要数年的时间。此外，一个项目不足以扭转几十年来一直被系统性忽视的社区的局面。

公平要求开发者与居住在最不发达地区的人们进行稳固持续的互动。公共实体更擅长确保这一点。这在那些尚未经历导致许多大市场发生翻新和人口变化的经济和人口变化的中等规模城市中尤为真实。许多中等规模城市面临“两个城市的故事”问题，城市的一边与另一边之间存在明显的、看似无法弥合的种族和资源差距。通常以贫困的黑人社区为特征，这些社区被排除在城市的增长和扩张之外。在市场力量未能在这些地区引发投资的情况下，像重建当局这样的公共利益相关者填补了这一空白。

重建当局和土地银行是致力于振兴空置物业和破败社区的地方实体。重建当局专注于大型、具有变革性的开发项目，而土地银行通常解决空置、废弃物业的问题。与私人开发者不同，后者往往缺乏透明度，重建当局被要求举行公开会议并与公众分享信息。它们以使命为驱动，可以进行长期投资，不仅投资于企业和建筑，还投资于市民和社区。它们不仅关注单个交易，而是关注整体社区进步的愿景。

无论富有的投资者是被税收抵免还是种族团结所吸引，仅凭他们的行动不会对黑人基于地点的贫困产生大规模影响。

在巴吞鲁日建设中心，我们致力于社会和种族正义、城市规划、房地产开发、社区组织和公共财政的交汇处。我们可以使用“慢性资本”，不需要立即获利。在投资不足的地区建设高质量的开发项目往往需要的成本与在更繁荣地区相同，但建造经济适用房屋或零售空间并不能带来太多利润。这反过来限制了私人投资者的兴趣。像我们这样的重建机构可以冒险赞助符合社区需求的发展项目。我们可以承受必要的长期投资回报周期，以稳定陷入困境的社区。

当我们着手振兴巴吞鲁日最破败的商业走廊，Plank Road，这里有90%的黑人居住，贫困严重，我们利用社区的意见制定了一个公平的发展计划，将社区需求与慈善事业和公共融资工具相匹配。这个社区愿景，现在部分已经实现，包括一个儿童早教中心、一个新的杂货店，将空地改造成公园，并为小型黑人企业提供贷款。

一些社会正义倡导者可能会对重建机构持怀疑态度，这是有道理的。在华盛顿特区、新奥尔良和美国各地的城市，重建机构负责孤立和破坏社区。他们经常是贯穿黑人社区的高速公路和贫民窟的建设机构。他们推动了早期的白人大规模迁徙和城市翻新。这些政策的后果至今仍在持续。

许多重新开发机构现在公开承认过去的失败，并正在拥抱公平发展。许多机构积极推动持续的社区参与，认识到真正的公平需要有意识和刻意的规划，以创建由社区控制的资产和机构。直接向社区投资的公共机构更有可能促进更多集体形式的所有权和控制。

例如，Build Baton Rouge 正在效仿许多城市发展社区土地信托，与他们的土地银行合作。社区土地信托促进了社区对房屋和商业物业等邻里资产的直接控制。由于土地银行持有陷入困境、空置或被遗弃的物业并将其整理为重新开发用地，将两者结合起来赋予社区按照他们的条件组织并共同管理当地资产的能力。私人投资者很少有动力投资于合作社，而重新开发机构可以利用各种公共资源来支持这些努力。

需要明确的是，更多的公众参与并不一定会削弱私人投资。这当然不会与“买下街区”运动相矛盾。关心陷入困境社区的私人投资非常重要，像促进私人投资的税收抵免等公共金融工具也同样重要。

此外，重要的是让黑人投资者和开发者参与到振兴黑人社区中来。个人和家庭财富创造的愿望在黑人争取自由的斗争中有着深厚的根基。尊重、地位和自主权与私人财产所有权相关联，而这些在历史上一直被剥夺于黑人。因此，黑人需要控制对黑人社区的振兴。

但我们不能指望通过私有化实现种族平等和社会正义。无论富有的投资者是被税收抵免还是种族团结所吸引，仅凭他们的行动不会对黑人基于地点的贫困产生大规模影响。投资者需要赚钱，无论他们的种族如何。如果利润凌驾于人民之上，人民就会失去。

为了造福现有居民而改造社区并不容易。但只有有强大的公共机构和直接的公共投资，才能实现这一目标。只有当我们拥抱公共机构的价值时，我们才能进入真正的机会区。

Christopher J. Tyson 是 Build Baton Rouge 的首席执行官，也是 Encore Public Voices Fellow，与 OpEd Project 合作。**