各州推动“一张干净的底单”法律以促进就业 - 彭博社

纽约州参议员 Zellnor Myrie 来自布鲁克林，赞助了一项法案，规定等待一段时间后自动封存和清除许多犯罪记录。

摄影师：Scott Heins/Getty Images 北美多年前，当 Tony Bibbs 在纽约罗切斯特寻找园艺工作时，他在许多小公司递交申请，总是在回答有犯罪记录的问题时写上“将在面试中讨论”。他说，在 17 岁到 32 岁之间，他因抢劫和入室盗窃等各种罪名“在监狱里进进出出”。他最后一次被释放是在 1991 年。一次又一次地被拒绝就业后，他在当地教堂发传单来宣传自己的园艺服务。现年 63 岁的 Bibbs 从那时起一直靠做零工维持生计。没有固定雇主，他没有储蓄或退休的机会。

BloombergCityLab迈阿密海滩花费 25 万美元告诉春假者远离现在，成为跨党派事业的区划改革试图扩大更大的帐篷研究发现，电动汽车无法解决全球“汽车危害”流行病纽约将部署国民警卫队到纽约市地铁打击犯罪“我年轻，我狂野。我没有考虑未来，”与Center for Community Alternatives一起从事倡导工作的 Bibbs 说，这是一个支持受监狱系统影响的人的非营利组织。“我服刑了，我完成了缓刑和假释等一切。我只是觉得，一旦我完成了它们，我给了你们想要的一切，那么你们至少应该给我一个在生活中有所改善的机会。现在，我挖洞谋生。”

Bibbs是230万纽约居民中的一员，他们有犯罪记录，只是其中的一小部分活动人士正在推动立法者通过《清白法案》。由布鲁克林区参议员Zellnor Myrie赞助，该法案将建立一个两层流程，自判处轻罪后一年后自动封存犯罪记录，重罪后三年。只要没有新的定罪，轻罪或重罪分别在五年或七年后将被清除。那些在假释、缓刑或性犯罪者登记册上的人不符合条件。等待期不包括监禁时间。

支持该法案的进步立法者们希望在六月立法会议结束前进行投票，部分原因是将清除犯罪记录作为一种促进疫情后就业的手段，这对受到新冠疫情经济影响严重的社区尤为重要。“如果我们告诉230万纽约人，‘对不起，我们不需要你的服务，’那么纽约州就无法真正实现经济复苏，” Myrie说。“我非常看重这一点，我认为这是一种经济上的福音和复苏工具，尤其是在疫情时代。当我在社区里与人交谈时，那些试图参与的人说，‘我不想参与犯罪活动 — 我想要的是一份工作。’因为过去发生的事情而失去这个机会，在我看来，这是一种非常倒退的融合和经济活动方式。”

类似的立法已在犹他州、宾夕法尼亚和密歇根实施；5月18日，康涅狄克州参议院通过了一项清白法案，仍需获得众议院和州长Ned Lamont的批准。不同州的资格要求有所不同。例如，在密歇根，轻罪犯罪记录将在七年后自动清除，只有非暴力重罪犯罪记录在十年后才能清除。根据康涅狄克的法案，被判有性犯罪或家庭暴力犯罪的人不符合资格。

支持这些措施的人表示，有犯罪记录可能会成为过去不良行为的永久惩罚，影响住房、教育和职业机会。这可能导致先前被监禁的人陷入贫困循环和可能再次被监禁。

“这是一个没有人告诉你的终身刑，”社区替代中心倡导主任、清白纽约倡导联盟的指导委员会成员Katie Schaffer说。“这影响那些已经在经济上被剥夺的人。这让他们需要更长的时间才能实现经济稳定并养活家人。这都是大规模监禁的直接后果。”

根据去年六月发表在《哈佛法律评论》上的密歇根大学法学院研究显示，犯罪记录被清除的人比仍然有犯罪记录的人在清除犯罪记录后一年内多赚22%。该研究还发现，犯罪记录被清除的人“极低”的再犯率。

这份报告与其他几份指出清白法律的有效性和安全性的报告一起。布伦南司法中心于2020年进行的一项研究发现，服刑人员的年收入在监禁后平均减少了52%。终身来看，这可能导致高达484,400美元的收入损失。根据约翰杰伊学院数据协作正义部门的一份报告，大约三分之二有犯罪记录的人在十年内没有新的定罪。

宾夕法尼亚州的清白立法于2019年生效。现在衡量长期影响还为时过早，但有迹象表明与密歇根法学院研究中记录的趋势相符。宾夕法尼亚赦免委员会秘书布兰登·弗拉德表示：“由于现在人们可以增加他们的收入潜力并追求之前因定罪而无法追求的职业道路，再犯率有所下降。”该法律部分是为了转移法院中繁重的案件流量并加快封存记录的冗长文书工作流程而制定的。（清除记录仍需经过赦免程序。）十月份，该州扩大了其清白法律，取消了长期以来要求在记录封存前结清的未解决法院罚款和费用。

尽管如此，纽约法案的反对者警告称，清除记录存在公共安全风险，特别是在暴力犯罪在长期下降后正在上升的时候。在五月初参加参议院法规委员会听证会时，布朗克斯地区检察官达塞尔·克拉克(Darcel Clark)赞扬了清白纸的目标，但表示该法案过度，因为它使暴力犯罪有资格自动封存和清除记录。她建议采取“合理”的措施，比如将可清除记录的犯罪限制在大多数轻罪和低级非暴力重罪，并包括法院对暴力重罪定罪的裁量权。

安东尼·帕卢姆博(Anthony Palumbo)，一位前检察官和覆盖长岛东部地区的共和党州参议员，也反对该法案。“这项法案不排除暴力重罪或允许法院有一定程度的裁量权，这是一个大问题，”他说。“生活中总是应该有第二次机会，但并不是每个人都有资格在如此短的时间内、如此迅速地获得。根据我在处理受害者、被告以及作为检察官的经验，那里需要有一个平衡，而这项法案绝对没有平衡。”

他表示，他的观点受到他作为一名谋杀案侦探之子的经验的影响，并举例谴责那些罪犯的记录可能被封存的谋杀和强奸案件。纽约法案建议，即使是暴力重罪，也将在等待期后被封存，然后清除记录，只要没有新的定罪，个人不在假释或缓刑中，也不在性犯罪者登记册中。帕卢姆博举例密歇根州的清白纸法案，该法案将一些暴力重罪排除在封存/清除记录指南之外，作为一个更为合理措施的例子。

Palumbo还表示，基于应用程序的清除记录是一种更安全的方法。但是，密歇根法律评论杂志于2020年发表的一项研究发现，只有符合法律要求的人中仅有6.5%获得了清除记录 — 一位来自圣克拉拉大学法学院的作者 Colleen Chien 将这一差距描述为“纸上监狱”。许多人不知道所谓的“第二次机会”机会，或者无法承担追求清除记录所涉及的费用。对于那些因先前经历而不愿涉足法律体系的人来说，这是一个令人望而生畏的前景。

“人们对必须经历填写[清除记录]申请的初始过程感到非常沮丧。这是一个漫长而艰难的过程，”就业机会中心的组织专家 Kenneth Edwards说，该中心是美国最大的再就业援助计划。该组织提供就业和职业服务，如计算机访问、职业指导和各种认证培训。“如果让人们坐在电脑前自己操作，十个人中有九个会感到沮丧，”Edwards说。“有些人不懂电脑，有些人不知道如何操作屏幕上看到的文件。他们最终放弃了。”

“我已经服完刑期了。我实际上还欠什么债？”

美国大规模监禁中存在的明显的种族和地理差异对整个社区产生影响，这种现象长期以来一直是研究人员在高贫困地区确定的“集中劣势”的原因之一。纽约格林黑文监狱的一份著名报告，即所谓的七个社区研究，显示了上世纪70年代整个州监狱人口的75%来自纽约市仅有几个社区。Myrie表示，这种模式自那时以来一直存在，他的选区包括其中一个被引用的社区。

“多年来，像布朗斯维尔这样的社区一直受到过度警察监管和资源匮乏的困扰，过度监禁和投资不足，” Myrie在一封电子邮件中写道。“其结果对卷入刑事司法系统的人们和整个社区都造成了毁灭性影响。《干净的板书》将帮助归还居民成功重新进入劳动力市场，支持他们的家庭，并帮助稳定一个需要经济安全的社区。”

Zaki Smith，一个政策企业家，来自Next100，一个智囊团，在布鲁克林的贝德福德-斯图亚特长大——另一个那七个社区之一——在上世纪80年代的海洛因瘟疫期间。他有超过二十年前的犯罪记录。（他拒绝提供细节，因为他说，他不希望被定义。）在服完监禁后，他在一个非营利机构工作了四年，担任导师，赋予年轻人力量，但他说，在一次背景调查后失去了那份工作。

“我正在做你希望一个人为社区做的所有事情，而不是从中获益，”他说。“我已经服完了我的刑期。我实际上还欠什么债？这并不一定是保持社区安全的方式。根本不是。” 他说，他的经历反映了那些离开监狱面临的就业和住房障碍可能是适得其反的：“证据显示，这些障碍会导致累犯——它们让旋转门不断转动。”

支持清白法案的倡导者越来越多地在企业界找到盟友：第二次机会商业联盟，由摩根大通公司（JPMorgan Chase & Co.）于四月发起，由摩根大通公司董事长兼首席执行官杰米·戴蒙（Jamie Dimon）担任联合主席，旨在降低犯罪记录人士的就业障碍。其成员包括百思买（Best Buy）、AT&T、埃森哲（Accenture）和万事达卡（Mastercard）。

摩根大通公司在2020年雇佣了2100名有犯罪记录的员工，占其新员工总数的10%，并倡导扩大犯罪记录人士的就业机会。为促进公平机会就业，在2018年，该公司实施了“禁止打勾”（Ban the Box）运动，即在职位申请表中取消标注逮捕或定罪的复选框，并于2019年成立了摩根大通政策中心，专注于促进公平经济增长。其首个项目聚焦于“第二次机会”倡议。该中心多次向联邦存款保险公司提交评论，以鼓励改变招聘实践，并向那些记录涵盖更广泛活动而不构成“不当风险”的个人开放就业机会。五月，该公司致函纽约立法者支持清白法案。

“这是确保我们帮助州份增长的一部分。[犯罪记录]会拖紫人们的收入潜力，这些成本由个人、家庭和社区承担，”政策中心的执行主任南吉布森在谈到纽约法案时说。该中心还致力于在其他州通过“干净的记录”法律，目前正在与新泽西和特拉华的立法者合作。 “我们希望雇佣那些我们知道他们会有职业发展道路的人。其中一部分是不让他们的记录定义他们是谁。”