“性别化”城市预算如何促进平等 - 彭博社

法国的几个城市已经采纳了强调增加在服务和项目上花费更多以满足女性需求的性别敏感预算方案。

摄影师：Thierry Zoccolan/AFP via Getty Images

3月25日，法国里昂市宣布了其未来一年的市政支出计划，公布了一个旨在改善性别平等的政策。在新当选的进步市长Grégory Doucet的领导下，法国第三大城市采纳了“性别敏感预算”：未来，里昂将审查其每年6.15亿欧元的预算，以查看公共投资是否在男女之间公平分配。

一些较小的法国市政府已经采纳了这种性别化预算，包括格勒诺布尔、雷恩、波尔多和布雷斯特；首都巴黎现在也在考虑加入。但是里昂是第一个超过50万人口的法国城市，追求这一理念，旨在审查城市的支出，以解决在资助哪种设施和项目上存在的性别偏见。

BloombergCityLab +Equality一代新女性建筑师接过倡导大旗首尔将加大对单身人士的支持，提供更便宜的合租单位标志着黑豹党研究显示，气候变化将使非洲GDP减少7.1%城市官员将性别预算视为打击男女之间根深蒂固的社会不平等的有力武器，这种差距在疫情期间变得更加极端。在法国，就像许多其他国家一样，母亲们承担着过重的育儿责任，女性工作者在受到失业冲击的行业中占比过高，面临其他挑战。

“疫情使这些深层次的不平等问题暴露在光天化日之下，”里昂市政厅负责权利和平等事务的副市长弗洛伦斯·德洛内表示。“它加剧了已经存在的不稳定性。这使我们的努力变得比以往任何时候都更为重要。但这种分析早就有必要进行了。”

性别预算的概念并不新鲜。1984年，澳大利亚成为世界上第一个尝试实施 女性预算报告的国家，要求政府部门每年提交报告，以便“全面了解其对妇女的影响”。自1995年以来，联合国机构联合国妇女署一直将这一措施作为“性别主流化”的一部分，并且欧洲议会于2003年通过了一项决议，邀请成员国采用性别预算。根据 经济合作与发展组织的数据，包括冰岛、日本和墨西哥在内的17个成员国已经引入了某种形式的性别预算。在美国，旧金山于1998年通过了一项 性别敏感预算法令。

根据德洛奈的说法，里昂将其当前预算分为三类。首先，将确定性别中立的支出，比如市政厅的维护费用。然后，城市将审查已经用于“恢复男女平等”的相对较小支出比例，比如资助家庭暴力受害者支持中心的资金。最后，他们将考虑用于设备和服务的支出，比如体育设施、文化机构和城市规划，这些支出被认为是“性别化的”，据称占了里昂总支出的80%。

“这一诊断将使我们了解我们从哪里开始，观察我们公共政策中男女之间的不平衡，”德洛奈说道。“从那里，我们将能够对我们的支出进行重要的改变。”

里昂的初步分析将涵盖五个部门：市政厅、市立美术博物馆、娱乐部门、公园部门和警察部门。一家专业公司将被聘请进行数据收集，评估结果将于9月份出炉，然后将扩展到明年的所有其他预算和部门。

采用性别化预算的其他城市表示，这种分析可能是一个改变游戏规则的因素，特别是考虑到目前大多数公共机构尚未汇总性别分解数据的情况下。雷恩负责财政的助理纳代热·努瓦塞特表示：“在揭示隐藏的不平等方面，达到男女平等一直是我们的重点”，并指出最近的努力，比如通过为像罗丝·瓦兰德（一位艺术史学家和法国抵抗运动战士）这样的重要人物重新命名街道来“女性化”。“但我们的想法是更进一步。我们以前从未进行过这样的分析。我们将利用它来采取行动。”

在进一步的认可中，法国首都可能在未来几个月也会采纳这一政策。尽管尚未有官方公告，但巴黎市政厅的官员告诉CityLab，性别预算的工作“正在进行中”，一支团队据说正在与里昂的同行合作，以“继续进行女权主义转变并重申平等目标”。

世界各地关于性别预算效果的证据有限。根据英联邦秘书处的一份2013年报告，澳大利亚的开创性工作取得了一些成就，但也存在一些问题。该组织发现自20世纪80年代中期以来在性别平等方面取得了“重要但不均匀的进展”，提高了问责制，提高了意识，并影响了更广泛的国家政策，例如澳大利亚的养老金制度。然而，研究人员认为它在改变预算决策方面并不成功，因为它“并未完全整合”在流程中。“在编制女性预算报告时，支出和税收提案的决定已经做出，”他们总结道。

2003年引入性别预算规定的西班牙安达卢西亚地区似乎取得了更多进展。国际货币基金组织的一份2016年报告发现，儿童课后服务扩大了，女性拥有农业资产的比例增加，更加关注打击针对妇女的暴力，并且女性大学教授的比例从2008年的13%增加到2015年的20%。

Helena Morais Maciera，欧洲性别平等研究所的研究员，正在研究欧盟成员国如何实施性别预算，她看到最近出现了更多对性别预算的本地化兴趣。她说：“性别预算是在上世纪80年代将性别纳入主流的工具。”但从2018年左右开始，像IMF和世界银行这样的主要组织开始认识到性别预算对良好治理至关重要。现在我们不仅在国家层面上看到这一政策出现，还在地区和地方层面上看到。

欧洲经济合作与发展组织的高级政策分析师Alfrun Tryggvadottir表示，摆脱了沉重的国家官僚主义并受益于对社区产生更直接的现实影响，城市层面的性别预算方法可能是有效的。她说：“我们在地方层面上没有太多例子。” Tryggvadottir说，她曾是冰岛的预算主管，冰岛是世界性别预算的先驱之一。“但这可能是非常好的。基于结果的系统在这个层面上变得更加清晰。”

在法国，几年前就奠定了基础。2014年通过的《男女真正平等法》要求所有拥有2万以上居民的市政当局在讨论预算草案之前起草一份关于性别平等的报告。但权利倡导者表示，实际上，法国实施的性别预算数量仍然非常有限。

“这是一个强大而有效的工具，实现真正的平等，”法国休伯丁·奥克莱特中心的主席玛丽-皮埃尔·巴德雷说，该研究所在2019年发布了一份关于性别预算的报告。“但在超过36,000个市镇中，实际上实施的数量可以用一只手的手指数来计算。”

巴德雷提出的一个关键区别是，许多公共设施，“虽然可以免费使用，但男性和女性的使用情况并不平等。”她说，体育场馆、滑板公园和保龄球馆主要吸引男性用户，并经常获得公共资金，而女性占较大比例的场所，如马术中心，很少得到公共资助。

“我完全支持性别平等。但当我们需要团结时，这些性别预算会产生对立和分裂。”

该中心的报告发现，在法国西南部上加龙省的一个城市中，男性占体育俱乐部会员的60%，并受益于73%的与体育相关的补贴；该市政府每名注册在体育协会的男性花费22.70欧元，而每名女性花费12.90欧元。“这种不平等的资金分配仍然很普遍，”巴德雷说。

但变革似乎正在途中，从体育到学校和文化。里昂已将对该市女子足球队的资金增加到与男子队相同的水平，并计划分析文化展览的参观者人口统计数据以及市立音乐学院乐器的补贴。在雷恩，市政府正在创建性别中立的学校操场，其中包括更多的绿化，并且没有“主导”空间，如足球场，以促进包容性。该市还将为非营利组织提供平等机会计划，确保资金公平分配。

在波尔多，该市的性别预算导致滑板公园或游泳池设有专门为女孩预留的时间段，并在学校提供免费的卫生用品。其他关注性别的改变集中在交通和公共安全改善上：在布雷斯特，夜间公交车引入了“按需停车”系统，允许女性尽可能靠近目的地下车，并在南特修建了照明良好的人行道。

维也纳等城市也反映了这样的改革，该市长期以来一直纳入性别主流化原则，以回应过去几十年优先考虑汽车司机（通常是男性）而不是行人的规划决策。在那里，交通信号灯已重新设置时间，以便让有孩子的家庭有更多时间过马路，公园和游乐场安装了座椅，人行道障碍被清除，以更好地适应老年人、轮椅使用者和推婴儿车的父母。在瑞典，“性别平等的”除雪政策确保了人行道、自行车道和通往托儿所的路线在典型男性常去的目标区域之前得到清理，比如高速公路。

但根据经合组织的特里格瓦多蒂尔说，当局在实施长期努力时面临许多挑战，包括缺乏性别分解数据和需要持续的政治承诺。在地方政府中，关于性别敏感的公共项目的谈判通常需要在财政和平等部门之间达成共识。“这不会一夜之间解决，”她说。

另一个问题是成本：在巴黎郊区蒙特勒伊尔，仅有54个游乐场中的3个将被重新开发，因为每次翻新的成本将超过10万欧元。

性别预算的批评者来自进步派和保守派对手，他们指出使用基于性别的分析来消除性别划分的悖论。

一项研究在《妇女研究国际论坛》的记者中得出结论，一些针对男性的支出，比如针对十几岁男孩的愤怒管理项目，“不一定对女性构成歧视，实际上可能促进平等。”同样，一些针对女性的支出可能会加强过时的性别角色和有害的刻板印象，一些批评者说。

埃蒂安·布朗，右翼共和党的里昂参议员，表示该市的性别预算可能通过解决歧视的后果而不是原因来促进分裂。他说：“我完全支持性别平等。”“但这些性别预算会在我们需要团结时制造对立和分裂。你不能仅仅因为男孩占据操场中心而禁止他们踢足球。我们会停止资助只支持男性的慈善机构吗？”

然而，对于里昂的德洛内来说，平等是性别预算的一个基本目标，如果成功，它可以为该市在其他方面解决不平等问题提供一个蓝图，比如环境正义和种族歧视。

“我们当然希望平衡这些不平等，”她说。“但我们的想法也是要创造一个更宜居的城市，一个更加包容每个人的城市。健康危机将使实现这一目标变得更具挑战性 — 但也比以往任何时候都更为重要。”