新冠疫情使得预审羁押时间变得更长 - 彭博社

在今年的圣路易斯市司法中心爆发起义之前，去年六月抗议者曾在那里聚集，抗议警察暴行和乔治·弗洛伊德的被杀事件。

摄影师：迈克尔·托马斯/盖蒂图片社

4月4日晚，圣路易斯市中心的司法中心爆发起义。人们逃离监狱牢房，打破窗户，纵火，挂起请求帮助的标语。这是自今年年初以来的第四次抗议活动，被拘留的人们抗议监狱的不安全条件，同时也抗议拘留时间过长。

男性的主要要求是：“我们要开庭日期。”大多数人被羁押在审判前，这意味着他们尚未被定罪，从法律上讲是无罪的。但由于疫情暂停了该市数月的法庭听证会，等待审判的人们一直在受苦。

链接彭博社CityLab +平等一代新女性建筑师接过倡导的大旗首尔将加大对单身人士的支持，提供更便宜的合租单元标志性的黑豹党气候变化将使非洲GDP减少7.1%，研究显示去年，由于新冠疫情使拘留成为生死攸关的问题，全国各地的监狱正常运作受到了干扰。尽管疫情减缓了法庭诉讼程序，但也迫使地方当局采取多年来改革倡导者一直在要求的措施：通过减少逮捕和在审判前释放一些人来降低监狱人口。

在去年三月疫情初期，州和地方当局采取行动，根据监狱政策倡议，将监狱人口减少了多达30%。但随着时间的推移，地方监狱人口逐渐回升，接近疫情前的水平，根据纽约大学公共安全实验室监狱数据倡议收集的数据。在圣路易斯和全国各地，尽管疫情尚未结束，仍有许多人被拘留。这一时刻为有改革意识的城市领导人提供了实施持久变革的机会，但尚不清楚这种势头能否持续下去，或者这种监禁减少是否只是不寻常年份的又一个异常现象。

近几十年来，地方监狱人口激增，其中74%的被拘留者尚未被定罪。大多数人正在等待开庭日期，并因为支付不起保释金而被监禁。有些人在监狱中度过数月甚至数年，但即使是在开庭前短暂在监狱中度过的时间也可能破坏一个人的生活和生计。尽管近20年来没有收集到有关预审拘留中种族差异的联邦数据，但多项较小的研究一再显示，黑人和拉丁裔被告在开庭前比白人被告更频繁、更长时间地被拘留，并被要求支付更高的保释金。周五，布鲁金斯学会和美国企业研究所计划发布一份关于预审拘留等刑事司法问题的报告。

邻近改革

在圣路易斯县，就在城市以西的一个司法管辖区，当地领导人多年来一直在努力解决同样的问题。最近对该县监狱的审计发现，近三分之一被拘留的人等待审判已经超过一年。有一个人已经等待超过五年。这是检察官韦斯利·贝尔面临的最主要挑战之一，他在2018年以警务和监狱改革为竞选平台当选，这是在弗格森起义之后。

“我们意识到我们没有解决犯罪的根本原因，而是一直在走着我们在过去一代或更长时间里在全国范围内看到的只是把每个人都关起来的道路，”贝尔说。

在贝尔任内，检察官办公室拒绝起诉轻微毒品犯罪，并开始发出传票代替逮捕令，这样可以避免某人被送进监狱。除此之外，还有其他努力，比如一个转移计划，为一些违法者提供心理健康和药物滥用服务，而不是起诉，以及一个由法官、检察官、辩护律师和其他人组成的监狱人口审查团队，重新审查那些被拘留在审判前的案件。

“我们有很多人只是需要帮助，”贝尔说。“所以我们希望通过帮助这些个人并让他们获释来减少监狱人口，这不仅对个人更好，而且让我们所有人更安全。”

县监狱的数据显示，这些努力取得了成效。根据密苏里大学圣路易斯分校犯罪学家贝丝·休伯纳（Beth Huebner）领导的研究，2018年至2019年监狱人口下降了22%。2020年初进一步下降，但这些收益在2021年第一季度大部分丧失，因为人口回升到几乎与2019年相同的水平。种族差异仍然存在；尽管他们不占监狱居民的最大比例，但黑人男性在县监狱的平均逗留时间仍然最长。

新冠疫情的影响

全国各地的司法管辖区已经进行了类似的改革工作，其中许多通过安全与司法挑战，这是由麦克阿瑟基金会资助的一个倡议，旨在帮助地方司法管辖区找出减少监狱人口的方法。全国51个城市和县收到麦克阿瑟基金会的资助和研究支持，以确定减少监禁的最佳改革措施。2015年至2019年，所有SJC网站的平均每日监狱人口下降了18%，预审羁押下降了19%。

密尔沃基县就是这样一个地方，当新冠疫情爆发时，当地领导人能够在减少监狱人口的现有努力基础上迅速采取行动。检察官约翰·奇索姆（John Chisholm）在任职15年期间逐渐改变了办公室对监禁的态度，使用了与圣路易斯县类似的策略。

密尔沃基警察局实施了一项针对轻罪的转移计划，并与县行为健康部门合作，成立了一支危机应对团队，为遭遇心理健康危机的人提供护理和服务。疫情爆发时，社区司法委员会，一个观察刑事司法系统工作的委员会，咨询了一位退休卫生部官员，后者建议他们立即释放监狱中的人员。他们做到了，将人口减少了近40%，并重新设计了监狱容量，只留下了最严重的罪犯。尽管爆发了疫情，但该县监狱没有发生新冠死亡案例。

“我们与社区司法委员会建立的基础、信任、关系和流程，是为像疫情这样的紧急情况量身定制的，”Chisholm说道。去年的其余时间里，密尔沃基的被羁押人口开始出现上升趋势，尽管没有达到疫情前的水平。目前被羁押的大多数人仍然是在审前。

种族差异

尽管这些结构性变革总体上减少了监狱人口，但并没有完全解决审前羁押中的种族不平等问题。来自全国安全与司法挑战计划城市的分析显示，尽管疫情期间总体监禁率下降，但黑人、拉丁裔和土著人口的被监禁率仍然远高于白人，甚至在过去一年中，这一差距有时甚至扩大。全国法律援助和辩护协会的辩护律师服务主任April Frazier Camara表示，仅通过实施全面性策略是无法解决这种持续对有色人种的过度监禁问题的，这需要整体框架的全面转变。

Frazier Camara 作证 上个月在美国众议院司法委员会听证会上就预审羁押中的种族不平等发表了讲话。她指出了预审羁押对黑人妇女和青少年的不成比例影响，并主张改革应该涵盖预审过程中的所有环节，而不仅仅是转移。这意味着在个人首次出庭时为他们提供优质的辩护律师，并确保律师有能力准备充分的辩护，并为他们的客户提供社会服务。

“预审系统是大规模监禁率的推动因素，但也是我们看到的不平等结果的推动因素，” Frazier Camara 在后来的一次采访中说道。“一个人在待审期间能否留在家中或社区会影响他们与律师合作以获得更好结果的能力。”

听证会上还有副地方检察官协会主席 Michele Hanisee，她对广泛的预审改革提出了警告，担心当被控重罪的人被释放待审时可能会进一步伤害犯罪的受害者和证人。Frazier Camara 表示她认识到这些担忧的合理性，并相信可以通过真正以最受暴力影响的社区的声音和经验为中心的司法改革来解决这些问题 — 包括人际暴力和国家暴力。

“当我们谈论受害者时，对于我们包括对有色社区造成的所有伤害是非常重要的，” Frazier Camara 说道。“一切不能都由检察和警察主导。我们请教的专家必须以最直接受影响的社区的经验为中心。对于黑人来说，我们从未被给予选择；我们被告知我们将受到监管。我们从未有机会说：‘这是我和我的社区需要感到安全的方式。’”

在圣路易斯，市财务主管蒂莎乌拉·琼斯最近当选为该市第一位黑人女市长，她表示她计划将这种社区主导的治理作为她管理工作的基石。在她作为候选人写给当地报纸编辑的一封广为传播的信中，她承诺“从种族平等的角度审视每个问题”，包括监禁问题。琼斯承诺关闭臭名昭著的“工作坊监狱”，这是一个中等安全级别的机构，那里大多数被拘留的人是在审判前。关于市中心的司法中心，琼斯表达了类似的紧迫感。

在骚乱之夜，琼斯发推文说：“我们需要认真对待将审判前被拘留者转移出监狱，给我们的囚犯接种疫苗，并在圣路易斯创造一个新的司法文化。”