《彭博社》：埃文斯顿和阿什维尔的赔偿是什么样子？

北卡罗来纳州阿什维尔市的东区社区，在1970年代的城市更新之前的样子。阿什维尔市的赔偿计划旨在通过投资黑人社区来弥补城市更新造成的伤害。

摄影师：Andrea Clark/北卡罗来纳州收藏，帕克纪念公共图书馆，阿什维尔市，北卡罗来纳州

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伊利诺伊州埃文斯顿市通过一项向黑人家庭提供赔偿的决议几天后，杜克大学经济学教授威廉·达里蒂（William Darity Jr.）与《华盛顿邮报》撰稿人A. Kirsten Mullen在一篇观点文章中表示，该计划不应被归类为“赔偿”。

“这对城市来说是一大进步，但让我们明确一点：这是一个住房券计划，而不是赔偿 —— 将其称为赔偿会带来更多伤害而不是好处，”达里蒂与北卡罗来纳州的合著者A. Kirsten Mullen在他们的书籍*《从这里到平等：21世纪黑人美国人的赔偿》*中写道。

彭博CityLab +平等一代新女性建筑师接过倡导大旗首尔加大对单身人士的支持，提供更便宜的合租单位标志性的黑豹党研究显示，气候变化将使非洲GDP减少7.1%布鲁金斯学会的学者雷仁和佩里与《华盛顿邮报观点》回应说，尽管埃文斯顿的计划并非完整方案，但也是一种形式的赔偿。

“在埃文斯顿的情况下，住房补助计划直接与过去对受影响的黑人进行的住房歧视有关，”他们写道。“拥有住房很重要，因为这是在美国积累财富的最常见方式。为了通过赔偿来弥合种族财富差距，必须包括某种形式的住房补贴。”

辩论蔓延到了Twitter上，达里蒂回应说，埃文斯顿的计划是一种“绕道”，并非正确的赔偿方式。

对于多年研究赔偿和种族财富差距的达里蒂来说，埃文斯顿制定的“零碎”赔偿方案将削弱对黑人普遍需要的更全面、更强大赔偿的动力，达里蒂认为这种赔偿应由联邦政府资助。这个问题至关重要，因为其他许多城市也在考虑地方赔偿倡议。

北卡罗来纳州阿什维尔市是最早采取行动的城市之一。去年夏天，该市通过了一个“社区赔偿”模式，城市将寻找方式来加强对黑人社区的投资，而不是向家庭支付赔偿金。现在，其他几个城市也在探索他们自己的倡议，包括芝加哥；纽约市；圣保罗；北卡罗来纳州杜罕；纽约州罗切斯特；乔治亚州雅典；以及伊利诺伊州。根据这些提案的结果，它们可能为一个全国赔偿委员会奠定基础，正如联邦赔偿法案H.R. 40所要求的那样，这项法案在国会多年来一直搁浅，周三在众议院接近投票。

美国的赔偿传统上被定义为黑人应该因奴隶制和种族歧视的错误而获得补偿的想法 — 这个想法曾经几乎只被黑人激进左派的成员所接受。随着这个术语变得主流，重要的是要探究：这些市政计划是否实际构成赔偿，而不是像埃文斯顿的情况下，住房援助，或者像阿什维尔的情况下，许多其他城市正在追求的撤资/投资策略？

城市是否是在美国进行赔偿的最佳场所也是值得商榷的，考虑到它们有限的预算和政策范围。埃文斯顿和阿什维尔的计划仍处于起步阶段，两者都没有涉及州或联邦政府资源，而这些长期以来一直是赔偿运动的主要目标。埃文斯顿和阿什维尔专注于当地政府实际造成了伤害的领域，并且在那些他们有权采取行动的地方。

对首个市政赔偿计划的仔细审视提供了在地方层面纠正错误的两种不同模式。

埃文斯顿

芝加哥以创新而闻名，可能“完美”，对黑人进行住房歧视。20世纪中叶，数百万来自南方的非裔美国人最终在芝加哥落脚，发现自己被安置在城市南区的几个贫民窟中，掠夺性银行消耗了他们的储蓄，使他们几乎没有任何资产。幸运的是，对于一些黑人移民来说，位于芝加哥北部的小城埃文斯顿恰好是美国为数不多愿意接纳非裔美国人的郊区之一 — 富裕的白人埃文斯顿居民需要黑人仆人和劳工。

不幸的是，埃文斯顿市黑人家庭的生活状况与芝加哥相似：被禁止居住在白人社区，他们被迫居住在城市第五区西端的一个小区域内，他们的收入和储蓄被贪婪的住房合同和高昂的利息贷款所吞噬。

如今，该市大部分黑人人口仍然居住在同一区域，这是几十年来当地法令使他们难以在城市其他地方租房或购房的结果。这就是为什么埃文斯顿在三月份最终敲定的赔偿法案侧重于对住房歧视进行补偿。赔偿以向黑人业主或那些寻求购房的人提供住房补助的形式发放。

“埃文斯顿市要求赔偿最有力的理由在于住房领域，有充分证据显示该市在1919年至1969年间实施的早期城市分区法令导致了住房歧视，当时该市禁止了住房歧视，”埃文斯顿市的网站上写道。除了住房补助外，埃文斯顿还设立了一个“善邻种族平等基金”，由西北大学拨款100万美元支持，该基金将用于种族正义项目和服务。埃文斯顿将利用这笔款项中的40万美元用于少数族裔企业孵化器，30万美元用于试点保障收入计划，该计划向一些低收入家庭提供直接月度付款，尽管不专门针对黑人家庭。另外的10万美元将“加强城市服务的公平提供”，其余资金将分配给艺术、社会服务、语言服务、老年人和移民支持组织。

这个地方：一个北部的大学城，人口不到75000人，其中16.5%是黑人。

不平等：

• 2018年，JPMorgan Chase银行在埃文斯顿发放的218笔抵押贷款中，有150笔发放给白人借款人，仅有17笔发放给黑人申请人，白人借款人的批准率为62.24%，而黑人借款人的批准率为47.22%。在埃文斯顿，没有其他银行做得比这更好：美国银行在2018年发放的65笔新抵押贷款中，有43笔发放给白人借款人，而只有2笔发放给黑人借款人，根据提交给该市的《住房抵押贷款披露法案数据审查》。
• 2017年至2019年，71%的大麻拘捕是黑人，而仅有15%是白人。
• 80%的白人学生达到了数学的大学基准，而只有24%的黑人学生达到；85%的白人学生达到了阅读的大学基准，而只有33%的黑人学生达到。

计划中包括什么？ 埃文斯顿的黑人居民如果在1919年至1969年间居住在该市，或者是那段时间居住在那里的人的直系后代，就有资格获得25000美元的住房补助金。该补助金可用于购买房屋，或者用于现有业主的房屋改善。符合条件的房主还可以用它来支付抵押贷款的本金、利息或任何其他费用，但不能用于税金。目前，该市的《恢复性住房计划基金》中有40万美元。

**直接支付？**并不完全是。符合条件的受益人有权获得住房补助金，但实际上这些补助金是直接支付给银行或承包商的，取决于补助金的使用方式。埃文斯顿官员表示，他们决定不进行直接支付的部分原因是因为这将为受益人带来税务责任，既涉及州政府又涉及美国国内税务局。

资金来源：埃文斯顿市议会在10年内为赔偿计划拨款1000万美元，资金来源于大麻销售税收。然而，该市还在向赔偿基金募集私人捐款，这意味着未来可能会有更多资金分配。

优点：

• 这是市政府真正承认对其黑人居民造成伤害，并准备弥补的举措。
• 市政府已经拨款，部分资金即将发放给符合条件的居民。
• 这是一次标志性事件，埃文斯顿可以自豪地宣称自己是第一个为黑人创建市政赔偿计划的城市。
• 它为其他城市提供了至少如何启动赔偿计划的蓝图。

缺点：

• 这只是一项决议 —— 不是法令或具有约束力的法律 —— 并且有一个截止日期。
• 到目前为止，补助金只会发放给有限数量的人：如果最高补助金25000美元均匀分配，那么今年只有16个人会收到支付。由于每个家庭最多可以有两个符合条件的人，实际上可能只会支付给最少8个家庭。
• 由于补助金只能用于抵押贷款相关费用和房屋改善，赔偿最终将流向银行和房地产行业 —— 这些实体正是导致要求赔偿的问题的责任方。
• 收入来源依赖于一种在联邦政府眼中仍然非法的物质大麻的销售，这使其处于摇摇欲坠的地位。
• 那么黑人租户呢？

阿什维尔

与北卡罗来纳州的其他地方相比，阿什维尔并不是一个拥有大量奴隶的城市。它多山的地形不适合种植园，但却大量投资于奴隶制度。事实上，该市许多富裕的精英购买黑人作为投资，以低价从种植园购买，然后以更高的价格转卖给其他种植园 — 就像翻转房产一样。如今，阿什维尔的许多街道和公园都以从事奴隶交易的家族命名。但许多富裕的白人阿什维尔居民也购买奴隶黑人作为自己的家庭仆人，或在工厂和皮革厂工作。阿什维尔所在的邦科姆县通过对这些交易征税而获利。阿什维尔的赔偿主要集中在城市更新项目中，而不是奴隶制度或红线政策 — 尽管它对这两者都不是无辜的 — 而是参与了被认为是南部乃至全国最大的城市更新项目之一。在20世纪60年代和70年代，阿什维尔清理被视为破败地区的地区，最终导致数千名黑人阿什维尔居民被驱逐，剥夺了他们的土地、企业和财产而没有得到任何补偿。

居民聚集在北卡罗来纳州阿什维尔的东区社区，城市更新之前摧毁了该社区的许多住宅和企业。摄影师：Andrea Clark/北卡罗来纳收藏，帕克纪念公共图书馆，北卡罗来纳州阿什维尔根据当地历史学家韦斯利·格兰特（Wesley Grant）的说法，仅一个黑人社区，东河畔（East Riverside），失去了“超过1,100栋房屋，六家美容院，五家理发店，五家加油站，14家杂货店，三家自助洗衣店，八栋公寓楼，七座教堂，三家鞋店，两家家具店，两家汽车修理店，一家旅馆，五家殡仪馆，一家医院和三家医生诊所。” 被迫搬离的大部分黑人家庭和工人最终住进了住房项目，大多与阿什维尔社会及其不断增长的经济脱节。

去年夏天，该市通过了一项决议，为此道歉，承认过去的伤害，从学校种族隔离到医疗歧视等。该决议还呼吁建立一个社区赔偿计划，承诺寻找城市预算中可以增加资源的领域，以开始填补今天阿什维尔仍然存在的许多种族差距和不平等。次月，周边的邦科姆县通过了自己的赔偿决议，效仿阿什维尔的模式。

与埃文斯顿不同，阿什维尔从一开始就明确表示，赔偿不会以现金形式支付给个人。市经理的任务是与县和其他社区利益相关者一起通过一个委员会来确定最终赔偿将如何被定义。委员会的主要成果是一份计划于2023年完成的报告，将阐明阿什维尔的赔偿将采取什么形式。

地点：一个南方城市，也是一个大学城，人口接近93,000人，黑人占11.2%。

不平等：

• 63%的黑人家庭在阿什维尔租房，而37%拥有自己的住房，相比之下，48%的白人家庭租房，52%拥有自己的住房，根据2012年的数据。
• 在阿什维尔的公共住房开发项目中居住的3,100人中，71.8%是黑人。
• 阿什维尔的白人家庭收入中位数为46,805美元，而黑人家庭收入中位数为26,065美元，根据2011年至2015年的数据。。

**计划中包括什么？**对于城市来说，向黑人居民道歉过去的歧视，并呼吁州和联邦政府以及其他涉及的机构做同样的事情。它还呼吁建立一个社区赔偿委员会，在未来几年发布一份报告。市经理将引导这个过程，并帮助制定短期和长期的建议，以协助城市如何帮助“创造代际财富并促进黑人家庭的经济流动性”。在二月份在阿什维尔市议会之前的一次演讲中，市经理黛布拉·D·坎贝尔表示，立即需要资金来支持委员会成员的旅行和餐饮，会议主持人，以及一系列赔偿专家的演讲系列。社区赔偿计划的一个主要目标之一是为城市提供资金支持政策，以使家庭更公平地获得住房、交通和医疗资源。城市已经采取措施为经济适用房提供财政援助，并为此创建了一个基金。

直接支付？ 不，目前也没有任何计划。与埃文斯顿一样，IRS政策被列为不直接提供现金的原因之一。

如何支付： 从技术上讲，目前还没有需要支付的东西，因为城市和社区赔偿委员会刚刚开始决定赔偿计划将如何制定。然而，该市去年通过了一项法令，要求新酒店向可负担房屋基金支付款项，同时，为了排除城市在1960年代为城市更新从黑人社区剥夺的地区，新酒店建设的区域已经减少。前市议会议员凯文·杨曾试图让市政府将400万美元专款给赔偿基金，但他的提议未获通过。

优点：

• 它为城市在创造今天阿什维尔市中看到的种族差距承担了责任，并已采取措施或过程来弥补。
• 它得到了阿什维尔市黑人社区、周边邦科姆县甚至阿什维尔商会的支持。
• 它表明南方的一个城市可以通过一项赔偿法案。

缺点：

• 没有直接向家庭支付任何款项 — 实际上，“社区赔偿”模式可能为其他城市提供了如何通过“赔偿”而不实际支付款项或向黑人家庭提供土地的蓝图，因为赔偿一直以来都是经典定义的。
• 在2023年之前，赔偿计划将得到实施，这将需要数年时间。
• 与埃文斯顿一样，这只是一项决议，没有法律约束力。

关于赔偿和埃文斯顿计划的更多信息，请收听*《工资支票》第6集**，这是彭博新闻关于美国种族正义差距的播客。*