如何在没有警察的情况下获得更安全的街道 - 彭博社

周日下午，唐特·赖特因在明尼阿波利斯布鲁克林中心郊区悬挂过期注册标签而被拦下。当警察走近他的车辆时，警官们还注意到他的后视镜上挂着一件东西 — 一款空气清新剂 — 这在明尼苏达州是违法的。几分钟后，20岁的黑人男子唐特·赖特被白人警察金·波特开枪打死。根据布鲁克林中心警察局长蒂姆·甘农的说法，波特本打算使用她的泰瑟枪。波特和甘农于周二辞职，波特现在面临 二级过失杀人指控。

BloombergCityLab +Equality一代新女性建筑师接过倡导大旗首尔将加大对单身人士的支持，提供更便宜的合租单元标志性的黑豹党气候变化将使非洲GDP减少7.1%，研究显示交通检查 — 警察与公众之间最常见的互动 — 不成比例地影响黑人。这一事件与近年来几起其他高调的黑人警察枪杀案相似，引发了明尼阿波利斯地区 连续几晚的抗议活动，并重新点燃了 立法者、 活动人士和 法学学者的要求，要求将交通执法从美国城市的其他警务职责中剥离。

“桑德拉·布兰德。菲兰多·卡斯蒂利亚。唐特·赖特，”密苏里州代表科里·布什周一在推特上发文。 “所有这些死亡都始于交通检查。取消警察的交通执法。我们不能继续将名字添加到这个名单中。”

这一呼吁是更广泛“取消警察资金”运动的一部分，该运动通过2020年的种族正义抗议活动获得了关注，呼吁减少或取消对警察部门的资金支持，并重新构想警务职责。到目前为止，这一运动产生了不同的结果：一些城市实际上增加了执法预算，而其他一些城市采取了措施，如减少学校和交通系统中的警察存在，并将资金转移到社区福利项目和心理健康危机应对团队。只有一个城市，加利福尼亚州的伯克利，决定禁止警察进行交通检查，并将这一职责转移给无武装的交通特工。这一计划仍在制定中，类似的提议已在剑桥，马萨诸塞州；圣路易斯公园，明尼苏达州；蒙哥马利县，马里兰州；纽约市；以及佛罗里达州等地进行了讨论。

但是，如果从交通执法中撤出警察，实际上会是什么样子？警务是如何与美国道路紧密联系在一起的，这种关系是否可以解开？哥伦比亚大学法学教授Sarah Seo在她2019年的著作《监管开放道路：汽车如何改变美国的自由》中探讨了这些问题。她最近与CityLab讨论了交通停车后的执法未来。对话已经过编辑和删减。

如何确切地将交通执法从警务中剥离？我猜想关于如何将执法与交通服务解绑的答案有很多，从自动交通执法到建设不需要如此密集执法的街道。但在短期内，这个想法包含了什么？

目前还有许多违规行为会让警察拦车，就像Daunte Wright的案例一样。尽管这些违规行为旨在保护公共安全，但当你让一名武装警官执行公共安全法律时，这就是一个不必要危险的局面。部分解决方案是让非武装的公共安全人员在街道和高速公路上执行公共安全。

再次，必须采取多管齐下、全面的方法来考虑优先考虑安全而不是犯罪控制。当我说这个时候，我并不是要贬低犯罪控制的重要性。我是指通过交通执法来调查道路上的犯罪是非常无效的，并且不值得我们今天面临的与歧视性执法有关的问题。是非常无效的，并且不值得我们今天面临的与歧视性执法有关的问题。

为什么我们一开始就把这两件事放在一起呢？

我书中的论点是，现代警务是在汽车大规模生产之后出现的，正是由于需要执行交通法规，才使得警务发展并现代化成为我们今天所知的样子。

所以第一个问题是：当汽车首次大规模生产时，交通法规是如何执行的？通过19世纪执行法律的方式，比如民事诉讼和志愿组织，比如汽车协会和商会，试图说服人们遵守规则。但这些方法并不是很有效，所以需要雇佣更多的交通警察，并赋予他们更多的权力，因为管理交通被证明是相当困难的。

第二个问题是：警察在执行交通执法时是如何获得如此大的权力的？当美国真正成为一个汽车社会时，有更多的人开车上班和社交。警察局和市政府意识到交通警察可以寻找刑法违规行为以及交通法规违规行为。这是在禁酒时期，所以他们当时在寻找酒精。现在当我们想到警察或巡逻员利用交通检查作为借口寻找毒品时，这就是我们今天看到的情况。

重新设计街道如何帮助解决问题？

有一个历史，即设计道路和街道以促进安全而无需人类执法者。作为一个历史性的例子，在右侧通行规范建立之前，导致了人们应该在哪一侧行驶的混乱。一种方法是通过人类执法者来制定法律，但事实证明，只需画一条黄线就能做得更好。因此，工程师和交通官员可以考虑在没有人类执法者的情况下进行更好的设计。作为一个更当代的例子，纽约市设置了凸起的中央分隔带，鼓励更多的骑行，并通过将自行车道与交通车道分开来保持骑行者的安全。

但更好的设计对像导致莱特之死的借口性交通停车并没有太大帮助。警察因为他的车牌过期而拦截他，后来发现他有逮捕令，事情就此升级。但我们也看到了更轻微的违规行为，比如坏尾灯，或者未打灯变道，导致桑德拉·布兰德之死，也可能导致同样的结果。

我不确定莱特的逮捕令是为了什么，但有时甚至不是因为犯罪。你可能因为未出庭支付罚款而被通缉。这些原因与金钱有关，不一定是因为犯罪。 [编辑注：莱特有一个未处理的严重轻罪逮捕令，因为他未出庭参加2020年携带未经许可的手枪和逃跑警务人员指控的4月2日听证会。]

这真的很困难，因为像破损的尾灯这样的安全违规行为并不是人们想要违反的。人们不会因为想要而开着破损的尾灯。通常是因为他们太穷，无法立即更换。然而，对他们处以罚款，并因未能按时支付和未能出庭而升级，进而可能升级为逮捕令，这会造成一个永远无法解决想让人们安全驾驶的问题的债务循环。

对这种情况的回应应该认识到，设定非常高的罚款并惩罚未能出庭的行为对人们生活的现实是适得其反的，因为他们需要去工作来偿还交通罚款或罚单。一个简单的解决方案是摒弃惩罚性的回应，为人们遵守安全规定提供更多时间。也许甚至可以提供政府补贴，帮助人们朝着遵守安全规则的方向发展。另一个简单的方法是摒弃交通罚款和法院费用作为城市部门收入的来源，就像洛杉矶县和旧金山正在开始做的那样。

对我来说，这反映了驾车去工作、去看医生和送孩子上学在美国社会中是多么必要。这对美国生活来说是相当重要的。

根据目前提出的取消警察从交通执法中撤出的建议，你对它们有什么看法？它们有哪些注意事项？

从我在许多对话中看到的情况来看，许多情况下仍然会让警察处理像酒后驾驶这样的危险驾驶行为。这是一个棘手的情况，因为这种情况似乎更危险，非警察人员难以处理。但我仍然认为这不一定需要涉及武装执法人员。我认为这是关于我们如何培训交通执法人员以及如何处理这些案件的问题。总的来说，很多提案都局限于民事和更轻微的违规行为，比如破损的尾灯和空气清新剂。即使我们从这些方面开始，我认为这将在很大程度上有助于缓解问题。

你的书探讨了道路执法的起源以及美国法律的最新演变，这将对我们如何结束这种暴力产生重大影响。其中一些是什么？

我的书以第四修正案法律的描述结束，讲述了警察在道路上可以做什么和不能做什么。过去一个世纪里，第四修正案法律有了巨大的发展 — 我称之为给予警察更多权力的程序法律的丛林。我不知道法律如何可以撤销这一点，因为一旦有一项法律让警察执行某事，它就赋予了警察如何执行的很大裁量权。而规定警察如何执行它们的新法律并没有起到太大作用。撤销定罪是撤销的最简单方式，因为如果没有犯罪可执行，那么就减少了执法的需求。解除大麻或其他受控物质的定罪将产生深远影响，因为它们构成了执法行动的很大一部分。

最终，从交通执法中移除警察似乎会遇到我们建立环境使人们依赖汽车的方式。是否有其他方法可以克服这些障碍？

我认为有两个答案。首先，如果我们实现全自动、自动驾驶汽车，这些汽车被编程不违反交通法规，那将结束借口性交通检查。这是一个可能性。另一个是重新构想城市如何建设，减少对汽车的依赖，并设计得让人们不必考虑是否遵守法律。我很希望能看到城市设计师、交通政策专家和法律学者之间进行更多对话，思考如何设计城市空间，使我们可以安全地行动，而不必意识到是否符合安全法规。那将是非常令人兴奋的。

公共交通在其中起着重要作用，但这也必须涉及文化转变。因此，我会邀请一位文化创作者加入我的小专家团队，设想一种社会，我们不再把汽车作为安全旅行或最有效方式从A到B的唯一方式来庆祝。我想到了疫情期间的所有故事，纽约市的人们因为不想再乘坐公共交通而购买更多汽车。我们如何让人们更加兴奋和接受公共交通，而不是每个家庭拥有两到三辆汽车？我们必须重新构想不仅我们的空间和地理，还有我们的文化。