公园并不像市长们想象的那样公平 - 彭博社

公园在疫情期间变得更加重要。但在推动公园准入多样化方面仍存在挑战。

摄影师：Gabriela Bhaskar/Bloomberg

在疫情期间，美国的公园变得至关重要，因为它们为城市居民提供了慰藉和与他人见面的安全空间，市长们也认识到了这一点。去年夏天接受调查的市长中，四分之三表示他们预计居民在绿地上花费的时间会比疫情前增加。

但是，市长们可能在他们对公园对有色社区的准入和亲和性的看法上“过于乐观”，波士顿大学年度市长调查的首席作者Katharine Lusk说，她和同事们在2020年6月至8月间对130位市长进行了调查。新报告基于波士顿大学每年的市长调查，她和她的同事们进行了调查。

BloombergCityLab +Equality一代新的女性建筑师接过倡导的大旗首尔将加大对单身人士的支持，提供更便宜的共居单位标志性的黑豹党气候变化将使非洲GDP减少7.1%，研究显示大约7成市长表示他们的居民住在步行距离内的绿地附近，84%表示公园的投资对所有居民都有回应。超过四分之三的市长报告说公园对所有用户都是安全的，略高一点的比例表示黑人居民可以在不害怕警察的情况下使用公园。

但过去的研究指出，许多城市公园在靠近有色人群社区时缺乏多样性 — 这是一份报告中提到的一个关注点，但似乎很少有市长关注。

“当你看其他关于有色人群社区的研究和调查时，他们确实感到在使用某些类型的公共空间时存在一种忧虑，因为在许多情况下存在文化和社会排斥感，”波士顿大学城市计划倡议执行主任卢斯克说道。“标志只有英文，公园的允许使用可能不包括某些社区所乐在其中的事情 — 比如聚集在一起烧烤。”

2014年的一项研究对得克萨斯州达拉斯附近的锡达山州立公园进行了更详细的研究，发现只有11%的游客是黑人 — 而白人占比为67% — 尽管周围都是黑人社区。接近度并不是一个关键因素，正如布伦廷·莫克之前报道的那样：“我们从美国许多失败的种族融合实例中知道，仅仅是接近或开放的门户/平面布局并不一定意味着所有人都能平等获得。”

另一项2012年的研究关于洛杉矶城市公园的使用表明，一些拉丁裔社区避开公园，因为他们认为公园是“仅限白人”和“富人”的地方。2017年的调查涉及明尼阿波利斯低收入黑人和移民社区的调查得出结论，这些群体中的许多人不使用公园是因为遇到语言障碍，缺乏对其健康益处的认识。明尼苏达大学的研究人员呼吁地方政策制定者制定更多“文化敏感的公园改进策略”。

与此同时，过去几年中，黑人在使用公园时遭到骚扰的事件引起了全国关注。去年三月，Mock写道：“对于黑人和有色人种来说，这些宁静的绿色空间很容易引发焦虑和创伤，特别是当他们知道警察随时可能被释放。”这是在Amy Cooper被指控在曼哈顿中央公园向一位黑人观鸟者报警，并虚假指控他威胁她之后发生的（后来指控被撤销）。

“历史一直在塑造我们今天的处境，”种族正义组织Race Forward的机构和部门变革副总裁Cathy Albisa说，她没有参与这份报告。有色人种社区感到在公园里不受欢迎也源自于历史政策，这些政策使黑人和白人在公共场所中分隔开来。“简单来说，有些地方你是不能去的。游泳池和公园就是其中之一。因此，种族公平过程的一部分是理解让我们走到今天这一步的历史，因为我们不能为我们不理解的事情做出纠正。”

市长们认识到不平等存在的一个领域是现有绿色空间的状况：超过一半的市长在调查中表示，不同社区的公园和绿地质量存在差异，而东北地区的领导者最为批评。来自公共土地信托的数据表明，黑人和有色人种社区的公园平均面积几乎是主要服务于白人人口的公园的一半，但却服务了五倍的人口。即使在少数几个城市中，有色人种社区拥有类似或更好的绿地空间，公园往往也更小更拥挤。

有色人种社区在其社区中也缺乏其他类型的绿地。一项来自一月份的研究发现，在几十年的住房歧视之后，缺乏绿地和树木在一些社区中更为普遍。研究人员将现代绿地的卫星图像与上世纪30年代的抵押贷款风险红线地图进行比较，发现被标记为“危险”的社区 — 通常是因为它们主要是黑人或移民社区 — 今天更可能缺乏绿地。这导致了这些社区中更严重的热岛效应和更糟糕的健康结果。

这份报告出现在一个重要时刻，市长们正在重新考虑公共和绿地在疫情后的未来中的作用，特别是在经历了一夏季全国性对美国种族主义遗产的反思之后。但是当市长们在调查中被问及未来的项目和倡议时，很少有详细说明特别旨在纠正这种和其他不公平的政策。事实上，与其增加资源，近40%的市长表示他们计划在预算限制下对公园和娱乐进行“重大”财政削减 — 尽管卢斯克表示，许多人现在可能会有不同的回答，因为拜登政府通过了美国复苏计划，其中包括超过3500亿美元的援助给各州和地方政府。

“我们感兴趣的是了解实际上有多少市长在系统地考虑公园和绿地的公平性，” Lusk说。

报告指出明尼阿波利斯是一个例外。从2011年开始，该市的公园和娱乐委员会开始制定她和她的同事们称之为全国第一个全面的公园种族公平计划，每年进行审查和更新。该计划制定了七项标准，以确保公园资金分配到最需要的地区，包括周围社区的种族构成、地区的总体和青少年人口，以及公园本身的状况和寿命。

“这不仅仅是关于投资和资本规划；这涉及采购、青少年和社区参与，” Lusk说。“这涉及员工多样性——是否代表他们的社区——以及在历史上从未出现过的地区设置社区花园。”

Albisa表示，制定一个良好的种族公平计划始于与受到不公平待遇的社区进行对话。“每个地方可能并不完全相同，每个社区可能有不同的需求，因此在种族公平规划中真正重要的是过程和目的，”她说。一份来自Knight Foundation的新报告研究了有效的策略。在某些情况下，增加像流动自行车诊所这样的社区服务促进了更多融合的公园。在其他情况下，成功意味着将公园视为创造就业的一种方式。“只有在澄清了您的愿景、纳入了合适的人员并获得了数据之后，您才开始考虑策略，” Albisa补充道。

未能这样做可能会导致意想不到的后果：例如，在低收入社区美化公园可能导致新市区化，或者忽视公共安全问题可能会导致即使距离只有10分钟步行路程的公园也无法进入。她补充说：“没有什么是孤立的。如果你不考虑影响结果的各种因素，你就会错过一些东西。”