拜登的气候目标依赖于恢复纽约市公共交通-彭博社

萨拉·范伯格在第34街-宾夕法尼亚车站。

摄影师：迪娜·利托夫斯基为彭博绿色对于纽约地铁乘客来说，每一次旅程都是一次独特的历险。特别是在大流行期间，赶往车站，站台上焦虑的等待。寻找座位，总是一个微妙的问题，由于需要保持社交距离，变得更加微妙。挂车乘客必须忍受乞讨者和担心如果出现延误会被困在地下。到达指定车站后，他们为何要匆忙冲向街道？

乘客最不想遇到的事情是有人站在他们的路上，寻求他们的注意。因此，刚刚走下火车的旅客的眼睛在看到萨拉·范伯格站在布鲁克林市中心繁忙的大西洋大道-巴克利中心车站的潮湿走廊中央时，会因为紧张而变大。这位大都会交通局地铁和公交部门的代理主席向他们挥手。“嗨，”她喊道。“有人想要口罩吗？”

在大流行期间，地铁乘客数量减少至每天40万人。摄影师：迪娜·利托夫斯基为彭博绿色在这个一月的下午，大多数乘客已经遵守MTA的口罩规定。一些人匆匆走过范伯格，愤怒地指着自己的口罩，仿佛在说：“你看不到我已经戴着口罩了吗？”然而，相当多的人围绕在地铁负责人周围，尽可能多地获取MTA每月分发口罩的额外口罩。只偶尔她会遇到一个逃避者—那位自信地走过她并在附近的垃圾桶里翻找的绅士，那位抓起口罩飞奔上楼梯到火车站台而没有戴上口罩的少年。“你需要戴上它！”范伯格在她后面喊道。

纽约市交通局表示，98% 的地铁乘客戴着口罩。这是一个令人印象深刻的成就，费恩伯格经常在她的竞选活动中引用这一数据，以说服人们北美最大的公共交通系统是安全的。她说，由于纽约市交通局去年四月决定关闭全天候运营的地铁系统，最初每晚关闭四个小时，然后只关闭两个小时，所以地铁几乎从未像现在这样干净。她夸耀地铁的通风系统每小时比美国疾病控制和预防中心在许多医疗机构要求的六次更换空气。“我们比那还要好三倍，”她说。

对于许多长期乘客来说，这仍然不够。今年三月的地铁乘客量仅为疫情前水平的30%，当时纽约市交通局每天运送550万名乘客。最近的一项调查显示，71% 的流失客户非常担心在地铁上无法保持社交距离。

疫情期间的乘客流失对全国各地的公共交通机构造成了灾难性影响，而没有比纽约市交通局失去更多乘客的。除了地铁和公交车，该机构还经营着两条通勤铁路。顾客的车费占其每年170亿美元预算的38%，而新冠疫情几乎消除了大部分收入。纽约市交通局去年秋天曾威胁要削减地铁服务高达40%，但由于过去一年收到了145亿美元的联邦刺激资金，包括最近总统乔·拜登的1.9万亿美元美国拯救计划法案中的65亿美元，以及从美联储借入的34亿美元，它得以避免削减服务。

公共交通乘客量的变化

数据：美国公共交通协会

纽约大都会运输署表示，现在应该有足够的资金支持，可以在没有重大变化的情况下生存到2023年。但即便如此，该机构仍将陷入困境。许多顾客已经习惯了在家里的厨房桌上穿着休闲装完成工作。纽约大学鲁丁交通政策与管理中心主任米切尔·莫斯表示：“上班的习惯已经被打破。”

该机构没有幻想。它预测到2024年底，乘客数量可能仍然只有疫情前的86%。大都会运输署主席帕特里克·福耶的上司、MTA主席菲恩伯格表示，这意味着每年将出现10亿美元的结构性赤字。这对于历来资金不足的地铁来说并不乐观，自1904年成立以来，地铁一直在危机中挣扎。

这也威胁到了拜登的能力，他曾作为美铁的支持者而树立了自己的交通信誉，为美国实现2050年实现碳中和的雄心勃勃目标奠定基础。交通部长皮特·布蒂吉格表示：“现在是改善我们呼吸的空气、应对气候危机的时候，通过将美国转向净零温室气体排放、建设全国电动汽车充电网络、投资于以交通为导向的发展、可持续航空和具有弹性的基础设施。”3月25日在众议院委员会上告诉众议院委员会。六天后，总统宣布了一项2.5万亿美元基础设施提案，其中包括850亿美元用于大众交通，称其将减少污染。

Feinburg walks through the 34th Street station.摄影师：Dina Litovsky for Bloomberg Green几十年来，纽约一直是火车和公共汽车带来巨大影响的典范。纽约人喜欢指出，他们城市的人均温室气体排放量是全国平均水平的三分之一。部分原因是因为许多人住在步行距离内的长达665英里的地铁系统附近，这使得完全不拥有汽车成为可能。事实上，Feinberg表示，地铁的存在意义在于让人们不再依赖汽车。

疫情打乱了这种平衡。去年疫情期间，地铁乘客数量下降，自行车销量增加，但根据纽约州机动车辆管理局的数据，去年12月，纽约市的汽车注册量比2019年同期增加了9%。如果纽约都发生了这样的转变，拜登有什么希望阻止更多美国人放弃公共交通，无论他投入多少资金？“这只会让挑战变得更加艰巨，”《Decarbonizing Transportation》通讯的创始人安德鲁·萨尔茨伯格说。

换句话说，可以说纽约的生存不仅仅取决于Feinberg重新吸引地铁乘客。她的竞选活动受到无家可归危机、一系列丑闻性地铁犯罪以及她的政治支持者、现正接受性骚扰指控调查的纽约州州长安德鲁·科莫，以及市长比尔·德布拉西奥之间的个人敌意的影响。更不用说，她面临的根本挑战是要说服纽约人再次拥抱一个即使在最好的时候也很难被喜爱的系统。

费恩伯格，43岁，成长在西弗吉尼亚州的查尔斯顿，在22岁搬到华盛顿特区之前从未踏上地铁。她说：“我以为我做的最成熟的事情就是搭地铁。”

她是为了追求政府职业而去的，2009年在奥巴马白宫担任高级顾问。一年半后，她离开，到私营部门做了一段时间——首先是担任彭博有限合伙公司的全球传播总监，《Bloomberg Green》的出版商，后来成为Facebook Inc.的政策总监。她于2013年回到政治领域，担任交通部的幕僚长。两年后，费恩伯格开始领导联邦铁路管理局，这是美国公共和私人铁路的主要安全监管机构。

她在2017年搬到纽约市时已经是纽约地铁的粉丝，开始经营自己的传播公司。现在她对它非常熟悉。当地人经常抱怨这个系统；费恩伯格认为他们太狭隘了。她说：“我很震惊，我想，‘你知道这个服务有多好吗？你可以乘坐系统到任何地方，然后步行到你要去的地方。’” 同年，科莫任命费恩伯格加入MTA董事会。在大部分时间里，MTA的地铁负责人是安迪·拜福德，乘客们称他为“地铁爸爸”。

2020年1月，地铁爸爸辞职，次月州长要求费恩伯格临时接任。当地新闻机构City & State称她为“地铁寄养妈妈”。她原计划只在那里待几个月。然后疫情爆发了，她发现自己卷入了与员工的冲突。

在车上和下车时，大多数乘客都试图保持社交距离。摄影师：Dina Litovsky for Bloomberg Green到了三月初，乘客开始戴口罩。列车操作员和售票员也想戴口罩，但纽约市交通局说不行。工作人员怀疑该机构更关心的是车费而不是他们的健康。“他们不希望我们吓到人们，”列车操作员本·瓦尔德斯说。

事后，费恩伯格表示，纽约市交通局应该更早允许员工戴口罩。她说，该机构当时依赖疾控中心早期的指导，认为普通民众不需要戴口罩。“最终我们超前了他们，并说这个指导毫无意义，”她说。

即便如此，病毒还是在纽约市交通局的员工中肆虐，夺去了150多名员工的生命。该机构同意向逝者家属支付50万美元的死亡福利。费恩伯格成立了一个联络小组，为幸存者提供所需的一切，无论是填写保险文件还是从亲人的储物柜中取回物品。“你要一直陪着他们度过这一切，”她记得告诉这个小组。

随着纽约成为疫情的中心，纽约市交通局在辩论是否停止地铁服务。每天乘坐地铁的人数已经减少到约40万人，但这些人是在医院和杂货店辛勤工作的关键人员。与此同时，无家可归者在几乎空无一人的列车上居住，费恩伯格担心这会造成社交距离的噩梦。

尽管库默和德布拉西奥彼此不喜欢，但他们在四月底达成了协议。纽约市地铁局将在凌晨1点至5点关闭地铁对乘客的服务。纽约市社会服务部门与警方合作，将地铁中的无家可归者清空。关注无家可归者权益的人士感到震惊，称市和州应该更多地解决无家可归问题的根本原因，而不是把贫困人口赶下地铁。范伯格毫不后悔。她称许多无家可归者是那些过去拒绝帮助的棘手案例。她估计，从地铁中清走的2000人中，大约有三分之一最终同意前往收容所。还有另一个好处：地铁清空后，地铁局可以彻底清洁车厢，让乘客更有信心返回。

南行轨道上散落着数十支针管，北行侧更多。“天哪，”她说

到了夏天，机构内的最初恐慌开始消退。从五月初到九月底，该机构的工作人员没有因新冠病毒而死亡。美国公共交通协会委托进行的一项研究没有发现城市公共交通使用与病毒传播之间的直接联系。由于地铁上乘客减少，不再挤满车厢并阻挡车门，地铁局可以引以为傲地宣布准点率达到了近90%，是多年来最高的。顾客开始逐渐回流。

然而，尽管火车上的乘客仍然较少，但某些类别的地铁犯罪却上升了。出现了一些怪诞的事件，精神紊乱的人将乘客推到了轨道上。抢劫、强奸和谋杀的数量，虽然仍然相对较低，但在2020年比上一年有所增加。对地铁工作人员的袭击也在上升。“新冠肺炎疫情在纽约市的交通系统中产生了这种莫名其妙的满月效应，”交通工人工会国际主席、MTA董事会成员约翰·萨穆尔森说。“这变成了一个非常非常危险的地方。”

费恩伯格恳求白思豪政府提供更多警力，并要求市政府改变她所描述的不派遣心理健康专家进入地铁的政策。但她说，她毫无进展。“这个市政厅通常认为地铁系统是看不见的，也就不在意，”她说。“坦率地说，这位市长不乘坐地铁。”白思豪的发言人米奇·施瓦茨回应说：“代理主席费恩伯格对市长的人身攻击是奇怪的，但这不会影响市政厅与她机构的诚信合作。”

一名乘客在第14街和第8大道站上车。摄影师：迪娜·利托夫斯基 摄于彭博绿色2月初，费恩伯格参观了两个据报道存在海洛因使用问题的车站。第一个是在东哈莱姆区的125街。地下站台，MTA的首席安全官帕特·沃伦挥手示意费恩伯格过来看看边缘。南行轨道上散落着数十支针管，北行侧更多。“天哪，”她说。

在一个华盛顿高地车站，吸毒者们公然注射毒品，她感到惊讶。今晚没有看到他们，车站大部分地方也被清理干净了。 “他们一定知道你要来了，”纽约市退休警察中尉乔·纽金特说，他是联络费恩伯格部门的警察。

楼上有一个乞讨者，大多数时候都能在车站看到他撑开紧急出口，请求捐款。费恩伯格对此没有说什么。她还看到很多人非法进入地铁。曼哈顿地区检察官赛勒斯·范斯小姐在2018年表示，他不再起诉他们中的大多数人，因为他不想将贫困犯罪化。

但后来，费恩伯格和纽金特注意到一个人在向匆匆通过门口的人传递现金。看起来像是一场毒品交易。纽金特走到门口。“嘿，老板，”他对他说。“滚蛋。”

那个人没有动。他挑衅纽金特，说他不相信他是警察。纽金特拿出手机拨打当地警察局的电话。“来吧，”那个人说。“他们要15分钟才能到。”

他走开离开出口，靠在墙上，无聊地看着自己的手机。最后他爬上楼梯走向街道，再也没有回来。

然而，警察没有到达。纽金特和费恩伯格离开了。“他们有我的电话号码，”纽金特说。“他们会四处看看，然后会说，‘哦，他走了。’然后他会回来。”（几天后，那个人又出现在门口。）

在疫情期间失去乘客的公共交通机构中，没有比纽约大都会运输署失去更多乘客的。摄影师：Dina Litovsky（彭博绿色）尽管在地铁中目睹了一些事情，范伯格还是很乐观。她对拜登在前一个月宣誓就职感到兴奋。他的政府很可能会加快批准曼哈顿的大都会运输署拥堵收费计划，该计划承诺减少城市的空气污染，并预计每年将筹集10亿美元用于急需的交通升级。（在唐纳德·特朗普总统任内曾陷入停滞。）

范伯格还准备好欢迎迄今不情愿乘客，地铁和公共汽车将由著名城市居民如喜剧演员杰瑞·塞恩菲尔德、女演员Awkwafina和说唱歌手Young M.A和Jadakiss进行新颖的宣传。这些明星都是免费参与的。2月12日，范伯格在早间电视新闻节目中宣布了这些宣传。一个早间主播说：“莎拉，我不知道你是嘻哈音乐的粉丝。”“Jadakiss，Young M.A？”

“我非常喜欢，”她回答道。

那天晚上，一名无家可归的男子在A线上刺伤了其他四名无家可归的人，其中两人不幸身亡。范伯格仅仅一周前参观过的华盛顿高地站成了两起事件的发生地。凶手在附近被逮捕，携带着血腥的凶器。

范伯格发现自己谈论犯罪，而她宁愿讨论嘻哈音乐。她呼吁市政府在地铁中增加1500名警察。白思豪（Bill de Blasio）市政府只部署了额外的644名警察。“我不想经营一个感觉像军事化的运输系统，”她说。“但我也了解我的顾客。他们都在说，‘我想要更多警察。’”大都会运输署最近的顾客调查显示，73%的地铁乘客非常担心犯罪和骚扰，这超过了他们对列车上的社交距离和戴口罩的担忧。（白思豪的一位发言人表示，额外的警察显示了市长恢复地铁信心的承诺，即使在犯罪历史低谷时期。）

骑手们在14街-联合广场站等候火车。摄影师：Dina Litovsky for Bloomberg Green但有一些事情是纽约大都会运输署可以控制的。该机构的安全主管沃伦在三月份表示，MTA员工的新冠阳性率为2.9%，而纽约市整体为4.2%。MTA将这归因于去年秋季开始的内部测试计划。它还是美国首家建立自己的疫苗接种中心的交通机构。

费恩伯格在二月底出席了第一个接种中心在布鲁克林的开幕仪式，与主席福伊一同出席。当公交车和地铁工人等待接种时，一名记者指出她即将到任一周年纪念日。他问福伊为什么费恩伯格仍然是代理总裁。“这是你的方式来祝贺周年纪念日吗？”费恩伯格打断道。“等我们度过难关后，帕特和我会坐下来商量。”

这是一个合理的问题。地铁长期面临的挑战是艰巨的，它们体现了拜登政府将公共交通视为气候解决方案的挑战。新冠疫情打破了传统的交通机构与乘客之间的历史契约，其中许多乘客将不再被要求每周五天乘坐火车、公交车和地铁上班。在后疫情时代，一些工人可能只有三天出现在办公室。其他人可能出现的频率更低。

无论哪种方式，这都将对票价产生重大影响，使交通机构更难维持服务水平。根据TransitCenter基金会的数据，截至一月，几乎三分之一的美国顶级提供商运行的班次比新冠疫情前减少了80%或更少。但这是在拜登政府刺激计划向该行业提供总额为300亿美元的援助之前。

削减的问题在于它们可能导致公共交通陷入恶性循环。乘客回到地铁，只是最终放弃，因为他们的旅程变得太过漫长。机构必须进一步削减服务以弥补损失的票款，导致更多乘客离开。危险在于，白领工作者不再被办公室所束缚，不仅放弃了地铁，还搬到人口较少的地区，在那里他们的生活围绕着汽车。“这是一个很大的担忧，”威斯康星大学州智能交通倡议主任埃里克·桑德奎斯特说。

一名乘客在第14街-联合广场站等候。摄影师：迪娜·利托夫斯基 摄于彭博绿色尽管联邦政府可能会提供更多资金，费恩伯格表示，公共交通机构需要重新考虑他们的支出。“我们的预算过于臃肿，”她说。“我们的预算过于臃肿。不管是因为这个机构雇佣了多少人，他们的工作描述是什么，还是我们最终为多年项目支付了多少费用，这一切都必须以一种以前从未有过的方式进行审查。”

幸运的是，费恩伯格最近有了一些令人鼓舞的消息。随着春天的临近，地铁在3月11日运送了190万乘客，这是自疫情爆发以来的最高日客流量。（四周后的4月8日，创下了新纪录，达到了200万。）“只需要一点好天气，”她说。—与米歇尔·卡斯克合作