重新思考后疫情时代城市工作的正确方式 - 彭博社

在Covid-19之前，空置办公室是许多城市地区的问题。大流行经济加速了办公市场重塑的需求。

摄影师：Max Fenton/Construction Photography/Avalon/Getty Image

自Covid-19大流行迫使数百万工人离开办公室以来，关于远程办公的兴起以及对城市意味着什么的问题一直存在大和小。一些城市将经济发展努力集中在试图吸引潜在的新远程工作者搬到他们所在地区。

工作性质的确在改变，一些工人的确会搬到新的地方。但鲜有证据表明工人会大规模搬迁，迁移不应成为城市努力的焦点。在美国迁移保持历史低位的时期，城市领导者应努力使他们的区域经济和复苏为已经在那里的人和企业服务，包括通过废除那些束缚了许多黑人和拉丁裔工人和企业家经济潜力的地方惯例和规范。

彭博社CityLab纽约市刚刚度过了有史以来最安全的行人年。是什么让一切变得顺利？纽约市长岛正在成为气候的活化实验室为什么巴黎奥运会将成为木质建筑的谦逊展示哈拉雷承诺最终修复（部分）布满坑洼的道路以下是公共和私营部门领导人在重建后疫情城市时应牢记的四个结构考虑因素，以使城市比以往更好。

知识经济需要密度，所以要拥抱它

在过去的十年中，创新领域（如研发服务和高科技制造）的就业增长绝大部分发生在美国五个沿海大都会区，根据布鲁金斯分析。这些地方有一些共同点，使它们特别适合数字经济：人才密集、大学研究、将想法转化为初创企业的能力，以及人们可以互动的动态场所。

但就业集中也在大都会区内部发生。 我们2019年的分析发现，基于知识的工作在核心城市县和更密集的周边郊区中聚集最多。如下图所示，这对城市核心县最有利，其次是发展成熟的郊区（“成熟郊区”）。

更新的分析，由我的布鲁金斯学会同事Joanne Kim和Tracy Hadden Loh发现，工作岗位在一些大都会地区的集中程度一直加剧，直至疫情爆发。这一趋势是由快速增长的信息和专业服务/管理行业推动的，在疫情期间更是加速发展。这些行业的增长也吸引了零售和其他本地服务职业的新增岗位。

换句话说，市场对创新区、零售区和将知识服务岗位与住宅、食品和艺术融合在一起的地区有需求，这些地方充满活力，适宜步行。工作密度的增加也发生在远程办公日益普及的时候，表明这两种趋势可能是相辅相成的。甚至农村地区也受益于密度，这对环境也有好处，提高土地和能源利用效率。地方和区域领导者可以利用市场对人类规模的邻近和互动的需求，推动包容性经济增长。

接近性可能重新定义办公市场

广泛远程办公的主要影响并不是员工会搬到其他城市，而是现有的办公空间和办公区需要远离过时的建筑和偏远的地点。这并不是一个新问题：在新冠疫情之前，部分办公市场因其偏远的郊区位置或过时的平面布局而空置。市中心也无法幸免于市场不匹配；布鲁金斯分析发现大洛杉矶、迈阿密和达拉斯-沃斯堡的市中心，以及华盛顿特区和芝加哥地区依赖汽车的郊区次市场在2019年底的办公空置率高达两位数。

（注：达拉斯-沃斯堡-阿灵顿MSA的两个市中心数字代表两个市中心：一个在达拉斯，一个在沃斯堡。）疫情经济加速了办公市场急需的重新定义，未来办公楼和商业区对于促进人际互动和合作的兴趣日益增长。确实，一些公司正在清理多余的办公空间。然而，亚马逊和谷歌等高科技公司正在扩张，通常选择优质、密集、宜步行的地点。市中心——许多市中心已经在增加住宅单元——现在可能会在同一栋建筑物中进一步混合居住、工作和会议空间。

此外，随着越来越多的雇主向员工提供在家办公的选择，当地领导者应该准备为员工提供除了家里以外的工作场所选择。随着疫苗接种率的增加和公共健康风险变得更加可控，员工可能会享受在咖啡店、图书馆、公园或租用的灵活空间中工作的灵活性。更重要的是，领导者不应该在员工上班通勤减少的情况下屈服于更多的城市扩张。相反，他们应该创建市中心和混合用途走廊，为员工提供有吸引力的公共和私人聚会场所，以及定义知识经济新中心的可访问交通和住所。

疫情后的城市必须适合所有工作者，而不仅仅是能在家工作的人

远程工作对城市的潜在影响不应该掩盖使疫情后的城市适合所有工作者的任务。如下图所示，大多数国家最高收入的工作者（62%）能够在家工作。其他人：就没那么多了。更高比例的黑人和拉丁裔工作者必须去工作场所完成工作；其中许多是在零售、物流和护理行业就业的基本工作者。

这些一线工作者面临着尤为严重的住房和交通挑战，任何旨在帮助劳动力的复苏计划都必须关注这一点。他们经常回到不安全和过度拥挤的条件。有色人种家庭也比白人家庭更有可能没有车，因此更依赖于Covid-19摧毁的公共交通系统。 美国拯救计划救助方案将帮助公共交通机构在短期内保持健康。但从长远来看，需要采取更广泛的行动，包括在现有社区和特别是靠近交通站点处建设更多住房，以及改善公共巴士、火车和通勤铁路之间的路线，连接住宅区和经济中心。

黑人占多数的社区仍然缺乏资源且被低估

新冠疫情也对小型企业产生了毁灭性影响，特别是那些为当地社区提供服务的企业，比如餐馆、商店和美发沙龙。这些类型的企业使商业区域充满活力，具有超地方性，并为当地企业家创造财富。根据布鲁金斯学会的 城市复苏指数，自2020年1月以来，纽约、华盛顿特区和休斯敦都有三分之一的小型企业关闭。

从历史上看，这种经济冲击对弱势企业主和社区造成的伤害更为严重。例如，女性和黑人拥有的企业在大萧条期间 最不可能幸存，削弱了家庭财富和这些企业所在社区的关键商业走廊。此外，经济创新集团的 分析显示，大萧条结束五年后，全国一半以上的小型企业复苏发生在繁荣的邮政编码区。

进入新冠疫情之前，黑人占多数的社区已经缺乏零售业。零售机构不太可能位于以黑人为主的社区，即使这些社区收入较高。

小型企业投资者和零售商因偏见而忽视了重要的市场机会。正如我的同事安德烈·佩里一直发现的那样，评估师和消费者认为黑人社区的房屋和企业价值比其他社区类似的房屋和企业价值低。这种系统性歧视剥夺了辛勤工作的家庭获得财富的机会，这些财富本可以用于教育、家庭翻修或创办新业务。

未来的城市不是一个预测游戏 —— 而是一个选择。

后新冠疫情时代的城市必须解决这些结构性趋势，以实现更加繁荣和包容。这不是慈善或社会政策 —— 重建更好、促进密集度、可步行性、重新构想的办公区、更便捷的通勤、以及各社区的新零售和商业走廊有市场需求。要满足这种需求需要创造性的融资工具、新的房地产产品，土地利用改革和多部门合作伙伴关系。

未来城市并不是市中心、社区区域和郊区走廊之间的竞争。相反，领导者应该努力将地区重建为一系列密集、充满活力的 活动中心 和社区，通过 种族和地点 来改善财富和机会，并通过多种出行选择和 短途通勤 来减轻我们对环境的影响。

我们应对国家种族问题、改善工人机会和应对气候变化的窗口正在迅速关闭。未来城市不是一个预测游戏 —— 这是一个选择。

艾米·刘（Amy Liu）是布鲁金斯都会政策项目（Brookings Metropolitan Policy Program）副总裁兼主任，也是阿德琳·M.和阿尔弗雷德·I.约翰逊城市和大都市政策主席。