城市将决定难民安置的成败 - 彭博社

“移民和难民欢迎”标志挂在亚特兰大中央长老会教堂外，这是2019年的事。2017年和2018年，亚特兰大安置的难民数量是美国任何城市中最多的。

摄影师：Raymond Boyd/Michael Ochs Archives via Getty Images

乔·拜登总统承诺再次让美国成为“渴望自由的群众的避风港”，这是装饰在世界上最著名的自由女神像上的话语。移民门户。

但纽约市不再是难民的首选目的地；像盐湖城、水牛城和堪萨斯城这样的城市正在成为新的避难所，并且它们必须努力实现拜登制定的创纪录目标。

拜登在2月4日的一项行政命令中设定的目标是在2022年接收创纪录的125,000名难民。命令中的一个关键短语显示了实现方式：“社区和私人赞助”。这意味着地方团体的拼贴将对支持重新安置的基础电路至关重要，特别是帮助新来者找到住房、医疗保健和社区的日常流程。

BloombergCityLab新加坡着手让游客出入更加便利纽约市刚刚度过了有史以来最安全的行人年。是什么让一切变得顺利？亿万富翁阿达尼将于下周开始绘制亚洲最大贫民窟地图纽约市长岛上正在建设一个气候活动实验室在特朗普总统的领导下，那些支持结构已经被侵蚀，这将是一个挑战，特朗普总统今年的难民目标是15,000人，这是自40多年前重置计划开始以来最低的。随着特朗普拒绝难民，重新安置机构的数量已经减少了约三分之一，使政府在最需要坚实基础时留下了摇摇欲坠的基础设施。

2017年和2018年的大部分重新安置

来源：难民处理中心/新美国经济

“到2016年底，全国大约有325个当地重新安置办事处在运作，”在驻巴尔的摩的路德教会移民和难民服务机构工作的克里什·奥玛拉·维尼拉贾说。到2019年底，“其中有100多个不得不关闭大门或暂停重新安置服务”，因为没有难民可服务。她说，LIRS在全国各地都有合作伙伴，不得不关闭了17个附属项目。重新启动重新安置基础设施将需要重新雇用合格的候选人，并为新站点获取进行这项工作所需的州和联邦认证，这可能需要一些时间。

拜登的成果将对他重塑美国移民叙事的努力至关重要，摆脱了特朗普用来激发其支持者的恐怖故事，转向经济复苏和多元文化的故事。创办了非营利组织堪萨斯城难民之家的医生索菲亚·汗认识到，无论如何，一些美国人会将后者的故事视为纯粹的幻想。“我们不在乎反击，但我们做好了准备，”移居自1990年代巴基斯坦的汗说。“我们反击，保护我们的难民免受伤害 — 这是最重要的事情。”

随着特朗普时期难民数量的减少，汗的团队进行了调整，努力帮助更多已经安家的难民在疫情期间管理食物、租金和在线学习。该团队将继续这些努力，同时也在为新难民的涌入做准备；例如，他们正在考虑申请某些类型的政府和慈善基金资助，并雇佣一名社会工作者加入他们的团队。他们还可能现代化他们工作的某些方面，比如创建Amazon.com Inc.的愿望清单，直接将捐赠物品送到接收者手中，而不是派遣志愿者进行当面交付。

从2017年到2021年1月底，美国接纳了大约87,000名难民。相比之下，在巴拉克·奥巴马的两个任期内重新安置了535,000人，在比尔·克林顿执政期间有665,000人，而在罗纳德·里根执政期间有607,000人。

连同对穆斯林占多数的国家实施的旅行禁令，特朗普的难民政策导致重新安置人数下降了85% — 重创了世界各地处于暴力冲突中的穆斯林家庭，重新安置团体表示。已经重新安置的难民也遭受了影响，与多年分离等待在国外因特朗普的政策而陷入困境的家庭成员。

齐西库·亨利（Tshishiku Henry）是特朗普政府重新安置的难民之一，他于2018年移民到美国。此前，他在马拉维的难民营生活了将近十年，逃离了刚果民主共和国的冲突。在那里的时光里，亨利结识了某人，结婚生子，然后才搬到美国；自离开出生国后，他就再也没有见过父母和兄弟姐妹。他现在在西雅图的犹太家庭服务机构（Jewish Family Service）担任案例经理，为难民和移民提供各种服务。亨利强调，要帮助拜登超越仅仅恢复特朗普时期的体制，需要两样东西：更快、更高效的处理时间，以及延长对难民的支持，超越目前的90天窗口。

“这些人有伤口，内在和外在的伤口，”现年28岁的亨利说，作为一个难民，他仍然面临自己的挑战。“他们在被治愈之前，就有一种压力要找工作。”

齐西库·亨利和他的家人在华盛顿州塔科马市。照片由齐西库·亨利提供目前，难民安置过程是一个“公私合作伙伴关系”，该领域的从业者们喜欢这么说。整个计划的范围由联邦层面决定：总统在与国会磋商后决定每年的难民配额。

然后，国务院与安置机构合作，将经过审查并获准的难民安置在美国各个城镇。从那时起，安置过程是一个非常本地化的过程，移民团体、非营利组织和宗教组织都在其中发挥作用。

联邦政府目前承担了大部分安置费用，一旦安置，难民就有资格获得某些类型的政府援助。 研究显示，难民在20年内通过纳税偿还了所有这些费用及更多。

拜登推动转向私人赞助模式将更多的安置责任放在信仰组织和大学等团体身上。这很可能是为了效仿加拿大政府在类似体系下成功安置叙利亚难民的尝试。本月，大约50个组织 — 包括新泽西州的罗格斯大学和俄亥俄州的代顿大学 — 联合起来 敦促拜登让大学参与到这一过程中，允许它们赞助难民的教育并在校园内为家庭提供住所。

像盐湖城这样自2000年代初以来接纳了成千上万难民的城市正在为拜登设想的复苏做准备，市长 埃琳·门登霍尔说。其难民人口一直增长，直到2016年，该市将这些工人安置到当地餐馆、农场和建筑公司的工作岗位上，根据新美国经济，这是一个主张移民改革的两党智库。在特朗普执政期间，难民不再涌入时，当地企业 开始感受到了压力。

2002年至2016年大部分重新安置

该国最大的城市未必是最开放的

来源：难民处理中心/新美国经济

“盐湖城准备拥抱那些逃离暴力、政治和内乱以及宗教迫害的人，我们致力于张开双臂欢迎难民人口，”门登霍尔在电子邮件中说道。“他们使我们的社区更加强大、更有活力，他们的贡献是无法估量的。”

这座大都市只是美国境内受益于更多难民被安置远离传统热点城市如纽约和旧金山的较小城市之一。过去十年的其他热门目的地包括纽约州的尤蒂卡、布法罗，以及锡拉丘兹；俄亥俄州的代顿；以及肯塔基州的鲍灵格林。佛蒙特大学地理学副教授帕布罗·博斯已经研究了这些不断变化的重新安置模式约十年。他发现在许多这些新目的地，难民因为带来多样性、振兴经济，基本上是拯救了人口老龄化和萎缩的城市而受到赞扬。由于社区的认同是重新安置赞助模式的关键组成部分，反难民情绪可能会成为拜登最头疼的问题之一。一项二月的Morning Consult民意调查发现提高难民配额是拜登最不受欢迎的移民政策提案。

博斯指出，定居在相对新移民人口聚集地的难民通常面临双重挑战：缺乏旨在帮助他们融入的服务，以及来自现有居民的仇外情绪和恐惧。后者的原因在一定程度上归因于特朗普，他的言论加剧了对难民和移民的已经存在的不满情绪 — 这种情绪在历史上的许多情况下削弱了美国作为迫害者庇护所的声誉。

在更保守的城市和州，这些不满情绪得到了政策上的支持：《纽约时报》在2019年报道称，在明尼苏达州圣克劳德市，一个名为“关注社区公民”的团体出现，其唯一目的是反对索马里难民的安置。该团体获得了足够的影响力，推动反移民候选人在地方议会选举中获胜。

随着拜登政府继续推进安置工作，一些保守城市的地方领导人 — 比如亚利桑那州梅萨市的共和党市长约翰·吉尔斯 — 将面临一个平衡的挑战，他们需要欢迎新鲜血液带来的增长，但也需要应对新兴人口对住房和服务带来的压力。吉尔斯在一次采访中表示，他将潜在的人口涌入视为“一种机遇和挑战”。他所在的城市，拥有庞大的西班牙裔人口，2014年被皮尤研究中心评为最保守的大城市。作为移民改革的倡导者，吉尔斯表示，他仍希望看到梅萨成为吸引企业的人才员工的中心 — 尽管这可能会招致一些选民的反对。

“这很痛苦，”他说。“你会变得坚强，低下头，做对社区最有利的事情。”