为了结束无家可归，圣菲找到了更好的计划 - 彭博社

圣菲的无家可归问题近年来急剧上升，迫使市长Alan Webber寻找新的解决方案。

摄影师：Robert Alexander/Getty Images)

多年来，解决圣菲无家可归问题的计划实际上并不是一个真正的计划。与许多社区一样，反应成为了规则。清理露宿点只意味着将他们从城市的一部分赶到另一部分。该市没有数据驱动的策略；它也不能夸耀以人为本的关注。不同的机构看到了问题的独特部分，但很少看到整个问题。到2018年，新墨西哥州在美国各州中慢性无家可归人口比例最高。圣菲市长Alan Webber表示：“我们花了很多钱，却没有解决问题。”

BloombergCityLab德里的奶油鸡争斗通过食物追溯城市的动荡历史波士顿面临失去年轻居民的风险，住房和交通问题严重新加坡着手让游客进出更加便利纽约市刚刚度过了有史以来最安全的行人年。是什么让一切顺利？那一年晚些时候，Webber决定尝试一些不同的事情。他让该市致力于“为零打造”战略，这是一种专注于更好利用数据和协调来解决无家可归问题的行政理念。圣菲是80多个社区中的一个，它们都承诺了“为零打造”计划，致力于将无家可归问题减少到一个被称为“功能性零”的标准。

当冠状病毒大流行一年多后到来时，这座城市对暴露出脆弱无家可归人口的公共卫生危机有了更好的准备，同时威胁着增加他们的数量。市长在CityLab 2021会议期间解释说，他开始将圣菲的主要集中收容所视为城市版的游轮，一个密封的环境，冠状病毒会在那里不受限制地传播。圣菲能够比以往更好地应对挑战，因为它对涉及的人有更多了解。2020年11月，该市购买了一家已关闭的酒店，为没有住房或在经济危机中挣扎的人创造了122间经济实惠的单间公寓。该市利用了200万美元的 CARES法案资金以及社区解决方案背后的非营利组织 Community Solutions 提供的600万美元，圣菲市借此机会解决了慢性无家可归问题。

“CARES法案为无家可归者服务带来的资金比该领域此前所见的任何时候都要多，” Community Solutions 的总裁兼首席执行官 Rosanne Haggerty 在由彭博慈善基金会和阿斯彭研究所主办的会议上表示。

公共卫生专家很难说冠状病毒大流行加深了美国城市的无家可归问题有多少。美国住房和城市发展部要求持续关怀机构 —— 为无家可归者提供服务的城市、县或特别协调机构 —— 每两年进行一次无家可归人口普查。但今年的一次性统计未能启动在圣菲或许多其他城市，使管理者们无法得到一个清晰的指标来了解自2019年以来情况如何变化。

然而，即时统计数据只能做到这么多：批评者表示，在最好的情况下，它们存在缺陷。实时、按姓名列出的无家可归者名单是“为零而建”的基础。通过在收容所、诊所、非营利组织和公共卫生部门之间共享全面数据，领导者可以为特定个人量身定制住房解决方案和全方位服务。

“我们从这个角度看待健康问题，”凯泽健康社区健康战略副总裁约翰·武（John Vu）说道。凯泽健康已经帮助在其25个社区和哥伦比亚特区以及7个州推行“为零而建”。“我们提供的不仅仅是覆盖范围和医疗服务，还有所有这些其他因素。负担得起的住房和无家可归是其中之一。”

联邦资金使得实施一些长期支持性住房解决方案成为可能，这是收容所提供者和负担得起的住房倡导者多年来一直在要求的。加利福尼亚州当局在2020年完成了94处物业的交易，使用了7.5亿美元的《关怀法案》资金，为面临无家可归问题的人提供了超过6000个长期住房单位。更多资源正在到来，作为国会在12月通过的冠状病毒救济方案的一部分，以及目前正在由立法者权衡的第三项措施。

更好的数据是充分利用联邦资源的关键，专家们说。组织也很重要：Built for Zero 方法的核心是一个指挥中心，协调志愿者、医生和管理人员的工作。“按姓名信息真的意味着你有能力将动态问题与动态系统匹配起来，” Haggerty 说。“我们知道实时发生了什么，以及在哪里进行干预。”

Webber 说，尽管人们经常对他们帮助无家可归的人的工作感到满意，但如果没有系统性方法，这并不总是意味着有意义的改变。他说，Built for Zero 模型是可复制的，可以帮助城市摆脱那些不起作用的善意习惯，比如维护分开的数据集并追求孤立的努力来解决单一需求。

人们并不总是喜欢被告知要从根本上重新思考他们的工作方式，但采用 Built for Zero 意味着团体需要找到一起合作的方式。纽约奥尔巴尼市市长 Kathy Shaheen 提供了一个例子。她说，奥尔巴尼有一个由私人资助的紧急收容所 —— 是一个全国基于信仰的事工网络的一部分 —— 它与城市的其他部分没有合作。晚上，它为人们提供睡觉的地方，但白天却把他们赶出去，没有提供真正的服务机会。“我们有一个基本上是超级商店的无家可归者收容所，” Shaheen 说，而不是一个与城市整体战略协调的本地运营商。

改变是困难的，即使是相信改变的人也是如此，韦伯说，承认采用“为零而建”方法或利用CARES法案资金并不是一帆风顺的过渡。

哈格蒂说，现在有机会抓住黄铜戒指——使无家可归的情况变得罕见、短暂且不再重复发生——市长和县行政长官有特殊的机会建立一个联盟来实现改变，即使一开始有些人不愿接受。哈格蒂说：“这在很大程度上是我们看到的围绕无家可归问题的复杂人类服务问题的模式。这是一个破碎系统的问题。这实际上与个人及其不幸无关。”