加利福尼亚州在单户住宅区划上迈出了一步——彭博社

加利福尼亚州伯克利的一座公寓大楼。当地立法者已经采取行动，使在这个昂贵的城市建造多户住宅变得更容易，而这里的单户住宅区规定占主导地位。

摄影师：Justin Sullivan/Getty Images 北美这是一个小小的步骤，但具有巨大的象征意义：周二晚上，加利福尼亚州伯克利市议会一致通过了一项决议，呼吁到2022年底结束排斥性分区，启动了一个漫长的过程，以改革该市的总体规划，旨在消除对公寓和多单元住宅的普遍禁令。

目标是降低住房成本，同时解决限制发展到单户住宅的法律的种族主义根源，该决议的起草者、市议会成员Lori Droste表示，这是一项意向性声明，而非政策变更。“如果人们投票反对终结过去歧视的痕迹，那将是非常令人惊讶的，”她指出，指出了红线划定和种族排斥性契约的历史，这些历史至今仍构成分区法规的基础。

BloombergCityLab新的永久化学品规定可能会导致美国城市的水费上涨如果我们允许人们发表意见，人工智能可以建设更美好的城市未来德里的奶油鸡斗争通过食物追溯城市的动荡历史波士顿在住房和交通问题中面临失去年轻居民的风险伯克利在这一历史中扮演着重要角色：根据决议，其榆树林社区是美国最早实施单一家庭住宅区划法的地区之一，时间是1916年。如今，根据加州大学伯克利分校的他者与归属研究所，这类法规覆盖了旧金山湾区约82%的住宅用地，在伯克利则为49%。

这一决议出台之际，北加州其他城市也纷纷采取类似行动。上个月，萨克拉门托市议会通过了一项一致决定，允许在几乎每个住宅用地上建造最多四个单位。去年夏天，圣何塞的一个工作组投票支持该市考虑类似的土地增值，南旧金山市议会则批准了一项计划，本周早些时候开始研究同类型的变革。

这些举措标志着这些城市许多年前的住房政治出现了重大转变。尽管由于几十年的住房供应不足导致估计缺少350万套住房，以及引起世界人道主义者警惕的无家可归危机，加州政治偏向于现有房主的现状偏好。

这在伯克利尤为明显。这个极端自由主义的加州大学明星校园所在地成为了一篇2018年New York Times文章的主题，强调了在一些美国最昂贵社区中对独立住宅的根深蒂固支持，使得对联排别墅、三层别墅和其他“中间缺失”住房的提议注定失败。加州大学伯克利分校Terner中心的政策主任大卫·加西亚称这些城市朝着合法化适度增加密度的步伐是“重要的”。

“几乎每个城市都有大量土地专门用于单户住宅区，”他说。“我们人为地限制了我们可以建造的东西，所以通过允许建造多达四个单位，你创造了很多新的可以建造住房的地方。”

美国各地的地方政府最近已经转向提高容积率来解决严重的住房短缺问题，抛弃了美国20世纪围栏花园社区的模板，转而支持更高的密度。明尼阿波利斯在2018年创造历史，通过其全市范围的提高容积率计划，旨在纠正种族契约和红线的历史：“越来越多的城市正在解决种族主义的规划历史，叙事已经发生了变化，”明尼阿波利斯市议会主席丽莎·本德在对伯克利新闻的反应中发推文说。2019年，俄勒冈通过了一项州法律，终结了大多数城市的排他性规划，波特兰在随后的一年更进一步。西雅图最近提高了27个社区的容积率，夏洛特和费城也在探索类似的想法。

加州的土地用途区划调整一直是一个更难推动的议题，但观察者表示，一系列因素正在推动变革。其中之一是州议员持续努力推翻阻碍新住房建设的地方法律，特别是州参议员斯科特·维纳的SB 50提案，旨在取消交通和就业丰富的单户住宅社区中排斥性区域规划法规。尽管SB 50在2020年未能成为法律，但它及其前身SB 827引起了全国关注，并激励了全州各地的住房领导人和活动人士，因为住房短缺和无家可归问题加剧。

“几乎每个城市专门用于单户住宅区划的土地面积都是压倒性的。”

加州YIMBY组织的传播总监马修·刘易斯表示，这种动员使许多有改革意识的地方领导人当选。他以伯克利为例：由于上次选举的结果，伯克利市议会现在比过去更支持亲住房政策，其成员在市场租金住房倡导者和反驱逐团体之间架起了政治分歧的桥梁。

“我们有更多当选的候选人表示，我们需要保护低收入租户，提供驱逐保护和租金援助，但不仅止于此：让我们合法建造更多住房并简化流程，”他说。“这就是正在发生的融合。”

州立法以其他方式推动行动。每八年，加州的地区政府理事会都必须根据该州的住房生产法规规划一定数量的住房；由于2017年和2018年通过的法律，这些目标大幅增加。到2023年1月，旧金山湾区必须向州政府展示如何规划到2031年新增441,176个单位。为了达到这一数字，伯克利、萨克拉门托和其他城市的区域规划变化只是许多即将到来的早期步骤之一 —— 这并不是所有地方政府都必然意识到的事情。

“这只是根据区域住房需求分配做出的较小变化，”Droste说道。“我们将不得不做更多，即使城市没有意识到每个城市也将不得不着手进行这项工作。”

在人口众多的南加州，到2029年，地方政府需要新增超过134万套住房单位。虽然他们在城市范围内的更新缓慢，但像洛杉矶的交通导向社区激励计划和圣地亚哥的“完整社区”住房计划也是朝着该地区的重要目标迈出的步伐。

很可能会出现政治斗争。更喜欢看到自己社区保持不变的房主们已经组建了州级团体来反对这些措施，有时还与反疏迁团体联手，批评Wiener早期的努力未能解决无法负担市场租金的人们的需求。“这对于经济适用房毫无作为，” Sacramento Elmhurst社区房主协会主席Maggie Coulter告诉Capital Public Radio。“暗示这样做是胡说八道。”

支持向上调整规划的人说，这不应被视为灵丹妙药。Lewis表示，需要增加反驱逐保护、租金援助和社会住房来解决一个涉及加州租户的问题，其中超过一半的人将超过30%的收入用于住房。UCLA Lewis区域政策研究中心的一项研究回顾发现，最新证据支持生产更多住房可以降低整体市场租金成本。

但是，它警告说，“住房建设仍应优先考虑在资源较丰富的社区，那里的驱逐风险和其他潜在危害较低，而租户保护和直接公共投资等配套政策仍然至关重要。”

随着越来越多的城市采取措施重塑加利福尼亚州的郊区梦想，更多城市可能会效仿，加西亚表示。“这是早就该做的事情，而且仍然处于起步阶段，”他说。“看到有多少地方效仿将会非常有趣。但显然，趋势是朝着像萨克拉门托和伯克利这样的城市发展的。”