印度农业改革纷争不断 没有中间商赚差价农民为啥不买账？

截至12月19日，印度新冠肺炎确诊病例累计已超1000万例。

一边是肆意蔓延的新冠肺炎疫情，一边是数十万农民“进军”首都新德里，目前，印度国内可谓“一团乱麻”。

但印度总理莫迪在12月18日的视频公开讲话中，仍然坚持要将引发国内混乱的农业改革进行到底。

这到底是怎么回事，事情要从9月说起……

印度农业改革点燃农民“怒火”

印度的耕地面积为189.17万平方公里，占国土面积的57% 。在这个世界人口第二大国，农村人口则占到了总人口的72% 。印度的工农业生产虽然发展较快，但其以农业为主的产业结构并没有发生改变。13世纪开始，印度农业一直走的是*“中间人收购模式”* 也就是政府推行的农产品自由委员会法令 ，该法令主要内容是将印度根据省份以及地区等划分成超过千个区域，农民必须先将农产品销售给由政府官方组织设置的“农产品集市”下的收购商，即“中间人”，再由这些中间人转售给大的经销商，所有农民不能够越区售卖粮食。即本区域内的农民只能够将自己种的小麦卖给该区的收购商，哪怕是隔壁区的小麦收购价翻了两倍，农民也没有资格将小麦跨区卖出，否则就是违法。

直到今年，该法令被废除，莫迪宣布了新的农业改革，9月印度政府通过了三部农业改革法案：《农产品贸易和商业法案（增强与促进）》 、《农民价格保障与农业服务法案》 和*《必需品（修正）法案》* 。新的法案主要包括：废除了“中间人制度 ”，允许农民直接与大经销商交易 ；赋予农民和各类经营者签订预销售合同，以事先商量好的价格出售尚未收获农产品的权利。

简而言之就是农产品的生产和销售不再经由中间商进行交易，而是由农民直接与机构乃至个人交易 。这意味着印度农民将失去政府规定的最低收购价的保障。 最低收购价格保障（MPS)是印度政府为了保护农民利益，每年按照农产品成本和价格委员会的测算，对部分农作物设定相应的最低收购价格（农民种植成本的150%）。

△参加抗议示威的农民坐在拖拉机上听演讲者讲话（图片来源：路透社）

从11月26日开始，数以万计对此次农业改革不满的农民开着拖拉机涌向了印度首都新德里，短短几天，抗议集会人数已达近30万人，抗议活动延续至今。

莫迪：推行改革是为“打开新世界的大门”

按照莫迪本人的说法，此次农业改革的核心是“给予农民相应的自由”。

△农业改革法案颁布后，莫迪在其社交媒体上表示，这是"印度农业历史上的分水岭，将确保农业部门的全面转型，以及赋予农民一定的权力"。

莫迪政府声称，通过农业改革可以避免“中间商赚差价”的情况，印度农民能够直接和市场对接，从而获得更多的利润。莫迪表示，新法案旨在保障农民利益。他在公开讲话中以马哈拉施特拉邦一名玉米种植业主为例，他称，新农业法案施行前，该名农民在卖出玉米后的4个月内都没有收到货款。但根据新的法案，如果在农产品卖出3天后没有收到货款，农民就可以直接提起申诉。

长久以来，为了保障印度农民的收益，印度政府一直实行农业补贴政策，这也给政府财政带来了极大的压力。2018至2019年的农业预算达5.76万亿卢比 ，而中央财政的总收入约为20.8万亿卢比 。目前，由于新冠肺炎疫情的持续蔓延，印度新冠肺炎确诊病例累计已超过1000万例。 印度经济也遭受了极大的冲击，印度今年第三季度经济增长同比下滑7.5% ，连续两个季度经济出现负增长，经济增速降到了自 独立以来的最低点 。在这种情况下，农业补贴对印度政府来说已然成为*“不可承受之重”。*

△印度农民在地里插秧

莫迪认为，印度的农业制度已经严重拖累了印度的工业化进程，大量的人口被“拴”在土地上。莫迪政府为印度规划了所谓的“康庄大道”：加快工业化进程，成为制造业大国 。为了实现这一目标，莫迪在国内“大刀阔斧”进行改革，统一税制，建设智慧城市，大力引进外资等。但在现代化建设中，农民和农业被抛诸脑后，除了在选举时向农民作出福利许诺之外，莫迪政府在过去6年几乎没有推出任何改善农民境遇的实质性举措，承诺的福利也全部落空。

△在印度德里-哈里亚纳邦边境，参加抗议活动的农民（图片来源：法新社）

在一个过半人口从事农业生产的大国中，莫迪政府的一系列改革政策忽视了农民群体过度分散而且缺乏自主议价能力，同时又要剥夺农民的最低生计保障，所以引发了农民群体的奋起反抗。

反对浪潮愈演愈烈

自11月下旬开始，一批又一批的印度农民开着拖拉机，拿着生活用品和食物在新德里的街道上抗议，并与警察发生冲突。截至目前，这场抗议的浪潮不仅没有减弱，反而愈演愈烈。

△印度警方用水枪驱散抗议民众

12月8日，抗议农民在全国范围内发起“全印大罢工”活动，得到了多个反对党、工会和行业协会的支持。

△普拉耶格拉吉的“全印大罢工”中，警察阻止支持农民抗议的律师游行队伍前进

△印度德里-哈里亚纳邦边界，数以千计的农民对农业改革法案表示抗议（图片来源：GETTY IMAGES）

△参加抗议活动的农民在印度德里-哈里亚纳邦封锁了一条高速公路（图片来源：美联社）

除了大量印度农民反对此次农业改革法案，印度国民大会党等在野党也表示反对。今年9月，在莫迪进行农业改革法案投票的当天，多位反对党议员在投票现场进行了强烈抗议。

△反对党议员高呼口号，不断将手中的相关文件撕毁并抛向空中

据悉，投票当天，印度上院被迫休会15分钟，但反对党议员的这一行为并没能阻止法案的通过。相反，法案不仅快速通过，而且闹事的8名反对党议员也因为“行为不端”被停职一周。

△印度国民大会党党员拉胡尔·甘地在其社交媒体上称，“莫迪正在让农民成为资本家的‘奴隶’”

在持续的农民抗议活动中，反对党纷纷声援农民，他们认为这是削弱执政党印度人民党势力的机会。

不过，大家的反对并没有让莫迪作出让步。据美联社报道，当地时间17日，印度最高法院希望印度政府能够考虑推迟实施新的农业改革法，以平息抗议农民的愤怒。但莫迪却在18日向抗议的中央邦农民的致辞中表示了拒绝。

印度政府长期以来的改革措施并未真正改善印度人民的生活水平，反而加剧了贫富差距。此次农业法案的推行似乎也没有考虑到印度农民的实际情况。加上印度国内新冠疫情形势加剧 ，经济处于下行趋势 ，政府在这个节点提出农业改革，更是让印度人民对莫迪政府的信任感降低。未来，如何在政府和民众之间已经高度不信任的状态下处理改革、发展、稳定之间的矛盾，仍将是印度面临的一大挑战。