贾康：风向没变!应系统认识需求侧改革

中共中央政治局近日召开会议，分析研究2021年经济工作。会议要求“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”

什么是需求侧改革？在推动我国转向高质量发展新阶段过程中，中央明确强调的加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要有系统论的思维，所以在坚持深化供给侧结构性改革这条主线不变的情况下，也需要把需求侧改革的概念明确表述出来，以利于在系统配套把握的高度上更好推进高质量发展。在概念上，不能把需求侧改革理解为有些人所说的“风向变了”，这就等于否定了供给侧改革。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾方面仍然在供给侧，所以要扭住它；在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中，也还需要高度重视需求侧管理，推进相关制度安排的改革，在坚持扩大内需这个战略基点上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，消除与制度安排相关的堵点，使需求的释放比较畅通，让需求形成和需求释放的机制，在配套改革中得到优化，达成以需求牵引供给，以供给创造需求的更有活力的发展局面，这便是系统论思维的逻辑。

需求侧改革更多是总量调节下的运行机制问题，供给侧改革更多是复杂的结构优化取向上，以制度供给优化延展到全套供给体系结构优化而带出的质量、效率提高问题。关于整个经济发展动力体系的认知和把握，一定要从需求侧推进到供给侧，解决好结构优化问题，这是完整的认识框架。

在现实层面，可以借鉴原已形成的需求侧“三驾马车”的说法，进一步消除堵点：在消费领域，要进一步降低民众预防性储蓄，就得建设更高水平的社会服务与保障体系，消除他们在养老、住房、子女教育等方面的后顾之忧。比如对基本养老保险的全国统筹已经强调了十多年，至今仍然没有落实。只有将类似上述养老、医疗等社会保障的现实支撑力和正面效果更充分地发挥出来，老百姓才有可能更敢花钱增加当期消费。

在投资领域，现在似乎大家普遍有一种感觉是找不到好的投资项目，实际上中国城乡的可投资项目俯拾即是，关键在于如何在这方面作出高水平的通盘规划并配之以投资体制机制的成功创新。从全国城乡基础设施建设到“两新一重”（新型的数字经济基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），到各个地方辖区在高水平通盘规划方面落实规划先行、多规合一，这都是消除堵点需要着重考虑的方面。在投资机制创新上，如何以政府有限的资金发挥四两拨千斤的放大效果？一定要对接到PPP模式（政府和社会资本合作）这样的项目建设机制与绩效的升级上。

在外贸进出口方面，根据情况调整进出口对象国以及做必要的出口转内销，也是消除堵点的方向性要领。

要注意加以强调的是，供给对于需求的响应机制，表现为更错综复杂的全套结构问题，因此上述讨论不能停留于需求侧，一定要对接供给侧。总体上，认识需求侧改革一定要有系统意识，不能只见到某一个概念，抓住一个问题，就认为其他问题都能够迎刃而解，这种过去习惯的“突破口”思维，已经不能适应当下的社会经济现实和高质量发展要求，必须更好地抓住重点而统筹兼顾，优化供给与需求通盘合在一起的双循环。（作者是华夏新供给经济学研究院院长)