永州“五办”，做实“一件事一次办”

2020年，永州市坚持以“一件事一次办”改革为总抓手，围绕群众办事更便捷、更满意目标，着力提升政务服务能力，截至12月9日，全市共受理“一件事一次办”事项3496753 件，办结3456991 件，办结率99% 。中央电视台、人民日报等国家级媒体先后报道63次，湖南卫视、湖南日报等省级媒体先后报道121次。2020年11月26日，永州的“跨域通办”在《环球时报》、环球网举办的“第三届环球趋势大会”上被评为“区域营商环境优秀案例”，永州市行政审批服务局被评为“2020年度全国政务服务赋能创新单位”。

一、统一标准规范，推进“跨域办”

*一是强化事项梳理。*持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、县、乡镇（街道）“四级四同”，编制《永州市“一件事一次办”跨域通办事项梳理运行规范》《永州市跨域通办办事指南》，统一申请条件、受理模式、办理材料、审核程序、办理时限、收费标准等内容，实行跨域通办窗口“照单收件”，异地企业和群众办理“按标准备”。今年来，永州市梳理公布了共计288项“一件事一次办”跨域通办事项清单和办事指南。11月，与广东省清远市共同梳理了第一批130项“跨省通办”事项目录清单。*二是设置“跨域通办”窗口。*在事项标准化的基础上，在市、县、乡三级政务服务大厅设立“一件事一次办”跨域通办综合受理窗口，制定《综合受理窗口运行规范》，明确各级综合窗口的职能职责。基本构建起纵向到底、横向到边的业务流转服务体系，充分发挥各级综合窗口的接收、分发、流转、监督和协调等作用，有效解决了以往业务对应不明、跨层级协调困难等问题。通过“受审分离”模式，有效破除事项办理的属地化管理限制，方便企业和群众线下办理。*三是优化跨域通办流程。*迭代升级“互联网+政务服务”一体化平台功能模块，在“一件事一次办”服务流程中加入“联合预审”功能，对跨域通办来件进行甄别、预审、分发和办理。利用“一屏多显”、跳转链接、机器人抓取等技术，打通一体化平台与各业务部门系统通道，加快实现“异地收件、线上流转、同步办结”。四是部署“政务晓屋”。“政务晓屋”通过集成5G、物联网、远程视频、远程协助等技术，实现线上与线下相融合，提供互信可靠的“跨域办”视频指导服务。群众通过手机微信“晓屋”小程序预约业务，按照预约时间到现场扫码开门单独进入“晓屋”，即可运用可视化应用软件窗口，与远程坐席进行实时视频通话办理业务，并可实现不同政府部门的“屋内整合”。

二、打造基层服务“一门式”，实现“就近办”

*一是精准下放审批服务事项。*以下放“基层最需要的权力”为主要目标，梳理公布了《永州市第一批基层公共服务“一门式”事项清单》，包含乡镇（街道）“一门式”服务事项73项和村（社区）“一门式”服务事项45项。第二批基层公共服务“一门式”事项正在梳理，即将出台。*二是构建综合服务平台。*构建“一件事一次办”和基层公共服务“一张网”，统一建设集政务、党务、村务、商务、公共服务、社会治理为一体的“互联网+城乡综合服务”平台，无缝对接“互联网+政务服务”一体化平台、政府网站、智慧党建平台、供销惠万家、网格化平台等多个系统。目前，该平台已覆盖所有县区（管理区、经开区）、乡镇（街道）、村（社区），真正让老百姓在家门口“能办事”、“办成事”。2020年该平台共接件700141件，办结699028件，办结率99.84%。*三是聚力聚智抓落实。*为推动“就近办”，我们充分发挥各县区的主动性、积极性和创造性，实行“八仙过海各显神通”。蓝山县推行乡镇、村（社区）“一枚印章管审批”，提高审批效率，并推出“帮您办”服务，由村干部、网格员、农村辅警担任代办员，对群众申请的代办事项进行“抢单”办理；双牌县通过综合自助机，实现了远程视频、远程协助、自助打印，将县办事项受理窗口延伸到乡镇；江永县将电商扶贫、农民技能培训、党员教育与政务服务有机融合，“以政务促商务，以商务养政务”，有效促进了“基层公共服务一门式”全覆盖。

三、凝聚改革合力，深化“集成办”

*一是全力推进“三集中三到位”。*截至10月底，市政务服务中心应进事项1720项全部进驻，是湖南省进驻事项最多的市州之一。在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”模式，基本实现群众办事只找一个窗。*二是稳妥推动“三即三办”改革。*作为湖南省“证照合一”改革的唯一试点地区，我市率先在食品药品行业实现“拿证即开业”目标。通过改革，开办食品药品医疗器械经营企业，核发证照由6张减至1张，办结时限由原来的27个工作日以上压缩至1个工作日。新建商品房“交房即交证”首发仪式11月30日在市政务服务中心举行，拟在中心城区新建商品住宅项目全面实施“交房即交证”。探索推行“拿地即开工”，对房屋建筑工程试行“分阶段办理施工许可证”新举措。目前，已有58个项目办理了分阶段施工许可，实现了“拿地即开工”。*三是做实“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”。*在市县两级政务服务中心设置“六稳”“六保”政策兑现专窗，编制政策一本通和办事指南，让惠企政策“一站式变现”。截至11月底，该窗口共办理失业补助金申领、税费减免等业务11377件，累计为企业和劳动者发放稳岗返还和各类就业补贴等4775.47万元，为企业减免社保费用3.71亿元，减免房产税、土地使用税、企业所得税等各类税费2.4亿。*四是联动处置“一件事一次办”。*大力推行以网格为基本单元的“1+N”组团式管理服务，通过构建跨界协同、线上线下结合的联动处置工作机制，整合基层网格、数字城管、12345热线、市长信箱、政协云微建议、政务服务平台、政府网站及市纪委群众工作平台等各类群众诉求受理渠道，形成社会治理“一口受理、联动处置、一次办结”，实现群众诉求处理“一件事一次办”。

四、提升网上政务服务能力，优化“一网办”

*一是夯实“一平台两中心”。*将“互联网+政务服务”一体化平台打造为在线政务服务总枢纽；以华为永州云计算数据中心为依托，构建起数字永州云计算中心；以证照、法人、人口、城市部件、房产房屋、国土地理、宏观经济信息七大基础数据库为基础，建立数字永州信息共享交换中心。“一平台两中心”，为部门业务系统和政务服务集约化提供有效支撑。*二是优化“掌上办事平台”。*打造“我的永州”APP，整合 562项政务服务和 45项公共便民服务。设置一件事一次办专区，形成智能式菜单，实现群众办事在线框选，智能导办。轻量化打造“智汇办”微信小程序，针对复杂审批事项专门制作小视频指导办理。*三是完善网上办事“全链条”。*联动“好差评”体系，对每件网上政务服务推送五级评价，形成一站式可查、可办、可评的流程体系和服务闭环。

五、围绕企业群众需求，倾情“帮代办”

*一是重点项目跟踪办。*对省市县三级的重点项目进行全程跟踪和上门走访，为项目（企业）开展帮代办服务，改变了企业以前不知道找谁、找到了如何办、办了还要等的现象。项目企业在市政务中心办理的政务服务事项平均提速30%以上。*二是**关联事项一窗办。*对部分高频事项和复杂事项，由政务服务中心配备帮代办综合窗口人员进行一条龙式帮代办，改变企业以前到处跑、多次取号、多次排队等现象。*三是市县两级联动办。*针对需要跨市、县两级，存在市县衔接脱节和不够顺畅的事项，大力推进市县两级联动办，在各县区政务服务大厅和园区设立帮代办专班，建立与市里对接联系的帮代办联络群，相关项目可直接对接。截至12月9日，已经开展市县（区）两级联动帮代办服务项目121个，其中市本级重点项目58个，其他项目63个。

政务服务效能的提升，促进了营商环境的优化，大大地激发市场活力，加快了全市项目引进落地。截止目前，全市共有市场主体287715户、注册资本3715.75亿元，同比分别增长12.57%和14.31%；1-11月全市新增市场主体47661户、注册资本569.87亿元，同比分别增长9.69%和38.13%。全市引进“三类500强”产业项目23个，投资总额265.5亿元，完成任务和引进资金在全省排第2（并列）和第5位。引进重大项目59个，总投资451.9亿元，项目引进个数和投资额分别位全省第4和第6位。