宋国友：以法律手段回击美滥用政府补贴

美国联邦通信委员会日前决定以“国家安全”名义进一步排除中国电信公司在美业务。而且，为更好实现此一目标，该机构还宣布用政府补贴帮助受冲击的美国中小型运营商，以便后者推进“拆除和置换中国设备及服务”。

美国现政府试图在特定行业和领域“限华”，这是公开的“阳谋”。即使任内最后一段时间，美国政府也没有停止这类政策实施，反而变本加厉，试图试验新的政策手法。从此前的“限华”实践看，美国政府对华经济政策面临的最大障碍是市场限制。“排华”经济政策违背了市场运行逻辑，提高了对华限制性经济政策的企业成本。这使得美国政府“排华”经济政策遭遇市场主体的强烈抵制。美国政府显然意识到了这点，于是不断用政府补贴来减少市场阻力。在此前对华加征关税时如此，现在在打击中国通信行业又是如此。

值得警惕的是，即便美国新政府上台，这种直接用政府补贴方式压缩中国企业在美生存空间的恶劣手法，很可能会加强，而不是削弱。在经济战略导向上，美国新政府限制那些所谓“危害美国国家安全”的中资企业的动力依然存在。

从经济理念偏好看，民主党本身就倾向政府手段，主张政府在经济运行中应该发挥更大作用。受此理念塑造，美国新政府对华经济政策中使用政府补贴并不会遭遇理念上的巨大障碍。从对华经济政策调整看，大多数民主党人士认为特朗普政府之前过多采用关税对中国施压，最终反而伤害了美国自身。他们认为，“要真正达到目的，美国需要进行政策调整，用政府补贴是必要的政策调整路径”。

如果美国新政府在对华经济政策中越来越多地采用政府补贴手法，这将对中国企业涉美正当利益造成不小的冲击。

一方面，此前美国推行各种形式的“限华”经济政策，政治意图虽强烈，但来自市场的阻力也很明显。而美国政府试图用政府补贴补偿市场主体，减少阻力，再加上国内仍然高涨的与中国竞争的政治意图，推行“限华”经济政策确实可能会取得一定的进展。

另一方面，美国采取政府补贴作为新的政策选项，不会停留在美国市场上“限华”，必然会推广至双边和国际经济层面。可以预见，在更好吸引制造业回流美国这一议题上，美国新政府也会愈发依靠政府补贴方式。更值得关注的是，如果美国的做法形成“示范效应”，或是和其他发达经济体协调，集体性地利用政府补贴针对中国，将会给中企带来更大的影响。

针对这种趋势，笔者认为，美国滥用政府补贴必须被制止。考虑到美国新政府更为强调多边主义和国际经济机制的作用，同时也打算恢复美国在全球经济体系中的领导地位，除了其他应对措施之外，中国应积极在世贸组织内利用法律手段发起诉讼。

中方的主张是合理的，美国政府专门针对中企的做法，违背了世贸组织非歧视性原则。而提供政府补贴来排除中企的行为，也违反了有关补贴的规则。显然，美国新政府如何使用政府补贴，不仅会成为中美经贸关系的重要议题，决定中美经贸关系的发展方向，而且也是考验美国是否真正回到多边主义和自由经济体系的“试金石”。（作者是复旦大学美国研究中心副主任、教授）