法检两大干将互搏，文在寅的司法改革趟入“深水区”

在韩国，围绕检察官的影视剧层出不穷，法检斗争、检警争权向来是屡试不爽的热门题材。现实中，韩国政坛近期发生的一系列风波比荧幕上的剧集更为戏剧化。

据韩联社报道，12月10日，韩国检察惩戒委员会召开会议，审议是否处罚韩检察总长尹锡悦。韩联社评论称，这一举动“为韩国宪政史所仅见”。但当天审议未得出结论，仍待后续会议处理。

就在两周前，韩国法务部长秋美爱要求尹锡悦停职，引发全国检察官集体抗议，尹锡悦提起行政诉讼后，他的停职令被撤销。

当地时间2020年12月10日，韩国首尔，韩国法务部长官秋美爱在政府果川大楼法务部。 人民视觉 图

这一轮“秋尹过招”揭开了韩国法检之争的冰山一角，进而触发“政治地震”。“政局混乱令国民担忧，我作为总统深感歉意。”韩国总统文在寅12月7日向国民公开致歉，他希望混乱只是暂时的，“成为改革道路上最后的阵痛”。

文在寅执政之初就立志对检察制度“动刀”，致使法务部和检察官系统的对抗加剧，烈火延烧至今，司法改革站在十字路口。

“韩国政坛的内部斗争、腐败、派阀合纵连横非常严重，超出了我们对民主国家的想象。”吉林大学东北亚研究院教授张慧智对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，文在寅如果继续推进司法改革，将加剧政党内部分裂；如果暂缓推行，将会被批有始无终。而且，改革不可避免触及利益集团的核心要害，将遭遇更大阻力。他现在向全民致歉，也显示出他想要挽回民意。

两名干将争斗，文在寅左右为难

11月底，韩国法务部大楼附近的道路上摆满了花圈，上面贴有“民主已死”、“法务部已死”等标语，同时还有哀乐播放，如同葬礼现场一般。据《经济学人》11月28日报道，韩国右翼团体以这一抗议方式，反对秋美爱对尹锡悦下达停职令。

据韩联社报道，秋美爱11月24日在首尔高等检察厅举行紧急记者会，命令尹锡悦停职检查。这是韩国宪政史上法务部长首次要求检察总长停职。秋美爱说，尹锡悦涉嫌于2018年11月在首尔市区同当时涉案的《中央日报》社长洪锡炫进行不正当的会面，违反检察伦理纲领。尹锡悦还被指涉嫌非法伺察法官，妨碍监察和侦查，违反政治中立原则。秋美爱称，还将彻查其他舞弊案真相。

在秋美爱发令后几小时，尹锡悦表示强烈不满，向法院申请停止执行停职命令。他说：“我作为检察总长一向恪尽职守，问心无愧。对于违法的不当处分将以法律手段追究到底。”

一石激起千层浪，停职令引发韩国各地各级检察官集体抗议。据韩国《朝鲜日报》12月1日报道，韩国59个一线检察厅的检察官发表声明，称“对检察总长停职及惩戒的请求是违法和不当的”。

首尔行政法院12月1日叫停“停职令”，法院判决下达后仅40分钟，尹锡悦便乘车抵达检察厅。他返岗后对媒体表示：“作为韩国公职人员，我将竭尽全力维护宪法精神和法治主义。”一时间，韩国法检之间硝烟弥漫。

当地时间2020年12月10日，韩国首尔，韩国检察总长尹锡悦前往首尔瑞草区大检察厅上班。人民视觉 图

此轮“秋尹之争”的导火索要追溯到今年1月，作为韩国执政党共同民主党的资深女将，秋美爱接替因子女入学丑闻辞职的曹国，担任法务部长。她上任之初就响应文在寅的指示，掀起一阵司法改革旋风，一周之内调动32名检察长级别的官员，其中多数人遭贬职，尹锡悦的参谋团队遭“大换血”。

尹锡悦毫不知情地失去心腹，还被要求接受秋美爱的面对面质询，这对于向来高高在上的检察总长而言，是前所未有的冲击。紧接着，今年3月，尹锡悦的岳母因伪造私人文书被京畿道议政府市检察厅起诉。

尹锡悦9月强势反击，检方要求调查秋美爱儿子徐某在服役期间违规休假一事，韩国主要在野党“国民力量”（原未来统合党）借机批评秋美爱护短。面对日益高涨的负面声浪，秋美爱坚称清白，但因引发巨大争议而被迫向国民道歉。

值得一提的是，秋美爱的遭遇和前任法务部长、文在寅的得力干将曹国被查的经历如出一辙：曹国也正是因子女伪造证书入读名校而被检察系统调查，去年年末被迫辞职。

受到攻击的秋美爱也不手软，10月动用调查指挥权，侦查涉及尹锡悦家属以及LIME资产管理公司私募基金诈骗案件，指示首尔中央地方检察厅和首尔南部地方检察厅不再接受尹锡悦的指挥。对此，尹锡悦断然拒绝，并在国会质询环节“火力全开”，指责秋美爱此举意在逼迫他辞职。

“秋尹之争”持续升级。乱局当前，一边是尽心辅佐、全力推进司法改革的爱将秋美爱，一边是对前总统朴槿惠和李明博进行政治清算的大功臣尹锡悦，文在寅左右为难。韩联社消息称，韩国国务总理丁世均曾向总统建议同时撤换法检两长，但文在寅立场尚不明确。

《日本时报》评论，此次风波折射韩国政府在与检察系统的斗争中再次遭遇重大挫折。

司法改革疾风

韩国实行三权分立，行政、立法和司法三权独立运行但互相监督。检察院隶属于行政机构（政府）的法务部，却是相对独立的体系，各个检察厅的辖区与行政区域不存在一一对应关系，检方拥有搜查权、起诉权、搜查令请求权等，即使是法务部长也无法干涉检察官办案。这也意味着，在处理案件方面，检察官即最高长官。

《韩国先驱报》指出，从本质上来说，检察官垄断了将罪犯绳之以法的过程。“如果检察官触犯法律，谁能约束他们？”这是韩国民众心中长存的疑问。韩国检方也一直被诟病“权力过大”。

律师出身的文在寅在竞选期间提出了司法改革计划，2017年上任后明确将此列为首要施政任务，力推对检察机关的“权力改革”。

去年9月，文在寅力排众议，任命丑闻缠身的曹国为法务部长。曹国被视为司法体制改革派代表人物，就职不满一个月就公布了检察改革工作的“速推课题”，包括裁减检察厅的直接侦查部门、扩大检察厅的刑事部和公判部、尽量减少外派检察官这三大部分改革措施。但纸包不住火，曹国因女儿涉嫌违规就读名校而被揪出一连串丑闻，上任仅35天就引咎辞职。

2019年10月14日，在韩国果川，韩国法务部长官曹国（左）离开政府办公大楼。新华社 图

今年1月，文在寅任命秋美爱为法务部长官。现年61岁的秋美爱是法官出身，曾先后辅佐过前总统金大中和卢武铉，2017年也助力文在寅对朴槿惠进行政治清算。韩联社分析称，秋美爱手段强硬，敢于打破现有政治局面，检察改革进程有望加速。

秋美爱上任之后，韩国国会全体会议1月13日在当时最大在野党自由韩国党缺席的情况下，表决通过《刑事诉讼法修订案》和《检察厅法修订案》。根据新法案，今后检方对警方侦查活动的指挥权将被取消，这是自韩国1954年制定首部刑事诉讼法以来，两者之间的关系从上下级首次变为相互协作。

短短几个月，秋美爱大幅调整检察厅人事，发布改革方案，建议取消检察总长对具体案件的调查指挥权；并建议修订《检察厅法》，更改“法务部长官任命检察官时需听取检察总长意见”相关法条。

在法务部长大刀阔斧的改革下，检方权力有所削弱，但出乎意料的是，检察总长尹锡悦的人气在今年一路上扬。据《韩民族日报》报道，11月11日公布的一项民调结果显示，无党派的尹锡悦在下届总统候选人支持率中排名第一，领先执政党和在野党的热门候选人。不过，政治圈内很多人认为尹锡悦的支持率依靠的只是一些民众“反文在寅政府”的情绪而已。

韩国总统文在寅

建立公调处：为自保还是为公正？

事实上，在韩国近年一系列司法改革措施中，最重要一步是国会去年12月31日通过的《关于设立高层公职人员犯罪调查处的法案》。根据法案，将设立独立于检方的反腐部门“高层公职人员犯罪调查处”（公调处），调查对象包括总统、国会议员、大法院（即韩国最高法院）院长和大法官等高级公职人员。但是，总统和青瓦台不能其干涉工作。

这一法案从制度上打破检方垄断公诉权的局面，也从一定程度上削弱了检方的所谓“特权”。此前，李明博和朴槿惠案均是由检方负责调查和起诉。

这一改革也招致了激烈的反对。去年，韩国检察厅曾以该条款不合理为由公开反对，自由韩国党党首黄教安多次在国会全体会议大厅前绝食静坐，他认为总统有权任命该调查处处长，相当于对司法和检察部门具有控制力。

据首尔交通广播（TBS）报道，批评人士担心，公调处可能沦为文在寅政府的“秘密调查小组”，帮助当权者摆脱法律处罚。

张慧智则对澎湃新闻表示，文在寅推行设立公调处的主要动机应该不是为了“自保”。“尽管韩国总统卸任后遭到检察官清算几乎已成惯例，但文在寅算是比较清廉的总统，他推动司法改革，可能更多是从司法公正的层面考虑。”张慧智说道，“但是，司法改革使党政争斗激化，执政党共同民主党内部分裂，支持率下跌。韩国民众对党政斗争的态度是非常情绪化的，文在寅若‘一意孤行’，将陷入困境。”

然而，文在寅似乎已坚定“一改到底”，近期强力推动《高级公职人员犯罪调查处法》修正案，修正案12月10日在国会获得通过。据韩联社10日报道，修正案调整了公调处处长候选人推荐委员会的表决机制，即使在野党方面的2名推荐委员会委员行使拒绝权，只要其他5名委员表示赞成，也可以行使推荐权。

《中央日报》11日报道指出，修订案实际架空了在野党的否决权，首届公调处长候选人很可能是完全按照执政党的意愿推举人选。首尔市前市长、来自“国民力量”党吴世勋表示：“这明显就是一项防止文在寅被惩罚的法律。”

青瓦台发言人康珉硕在12月11日的例行记者会上表示，文在寅称，通过对开展没有“禁区”的调查，权力机关之间相互牵制、保持均衡，打造“零腐败”政府是社会的共同夙愿，也是与国民的约定，希望程序顺利进行，争取于2021年正式成立公调处。