北美观察 I 墨西哥总统提议限制美国特工在墨活动 并取消其外交豁免权

墨西哥《千年报》12月7日报道，墨西哥总统洛佩斯已经正式向参议院提交了一份关于修改《国家安全法》的提案，要求限制进入墨西哥国土的外国特工人员（比如美国联邦调查局（FBI）、中央情报局（CIA）和缉毒局（DEA）的探员等）在墨西哥的活动范围，并取消其外交豁免权。在12月8日早间的例行新闻发布会上，洛佩斯证实了这一消息。但他表示，此举并非为外界推测的那样是对美国此前在未提前知会墨西哥政府的情况下逮捕墨西哥前国防部长萨尔瓦多·西恩富戈斯的行动作出反击。修改方案旨在规范在墨外国特工人员的行为，填补相关法律空白。

△墨西哥总统洛佩斯在12月8日的早间新闻发布会上

《千年报》透露，洛佩斯在提案中建议，一旦发现某个外国政府通过情报人员煽动或推动在墨西哥境内实施不法行为，包括贿赂、非法剥夺人身自由或以绑架为手段将本国居民带至其他国家接受审判等，墨西哥政府应暂停执行与该国的双边安全合作协议，并禁止上述人员在墨西哥境内活动。外国特工应通过外交部向墨西哥当局通报他们在履行职责时接触到的全部信息，还须每月向外交部和公共安全部提交一份详述其在墨西哥境内活动的报告，就双边安全合作协议相关事项作出说明，为维护墨西哥公共安全做贡献。

△分析人士认为，洛佩斯的改革方案主要是针对与墨西哥政府长期保持密切合作的美国缉毒局（DEA）

提案内容还包括：在墨西哥境内活动的外国特工所持有的武器必须向墨西哥国防部报备并经国防部批准，以及禁止参与或诱使第三方参与逮捕、剥夺人身自由、搜查私人产业或其他违反墨西哥宪法和法律的行为。提案指出，这些外国情报人员，无论他在其本国内隶属于警察、检察还是监察部门，都应避免参与墨西哥外交部及其下属部门依照墨西哥与其他国家签署的安全合作协议批准的项目之外的行动。他们将不得行使墨西哥当局保留的权力，不得在墨西哥境内使用或执行其他国家的法律 。不遵守上述规定的外国特工将依照相关法律法规接受相应的行政或刑事处罚。

△墨西哥参议院将就洛佩斯总统提出的《国家安全法》改革方案进行表决

提案还建议取消所有在墨活动的外国情报人员的外交豁免权 。具体来说就是如上述人员在墨西哥发生违法、犯罪或越权行为，他们将与墨西哥公民同样面临法律的制裁。以与墨西哥政府长期合作的美国缉毒局（DEA）为例，依照惯例，该机构派驻其他国家的情报人员享有全部或者部分外交豁免权。另外，提案还要求所有与外国情报人员有所接触的墨方官员向墨西哥外交部提交详细报告。

△依照惯例，包括美国缉毒局（DEA）在内的美国情报机构工作人员在墨西哥享有外交豁免权

在8日的发布会上，墨西哥外长埃布拉德强调，洛佩斯总统提出的改革方案主要基于三个原则：即建立外国特工在墨西哥的行为规范，要求国与国之间的对等以及维护墨西哥国内秩序和国家主权 。总统洛佩斯则表示，尽管此前与美国政府有过些许不愉快，但双方都会尊重彼此的决定。

△今年10月，美国缉毒局在未提前知会墨西哥政府的情况下突然逮捕墨西哥前国防部长西恩富戈斯，并向之提出包括参与贩毒和洗钱在内的5项指控

尽管洛佩斯否认这项改革计划是对美国的反击，但舆论普遍认为以洛佩斯为代表的墨西哥左翼政治力量长期以来对美国在禁毒等问题上单方面采取行动不满，而今年10月美方在未提前知会墨西哥政府的情况下突然在洛杉矶国际机场逮捕墨西哥前国防部长更加剧了双方的矛盾。

△美国在禁毒等问题上采取单方面行动一直令墨西哥左翼政治势力不满

经过交涉，上个月，美国检察机构宣布取消针对西恩富戈斯的多项指控，并将其移交给墨西哥政府。对此，墨西哥外长埃布拉德表示，这一结果捍卫了墨西哥的国家尊严。12月6日，墨西哥就引渡另一位在美被捕的政府前高官——前总统卡尔德隆政府的安全部长赫纳罗·加西亚·卢纳回国受审一事正式向美方提出申请。此外，洛佩斯表示，今后将不再允许墨西哥公民被引渡至他国接受审判。

△在西恩富戈斯之前，美国已于2019年12月逮捕了墨西哥前安全部长赫纳罗·加西亚·卢纳

在获知洛佩斯针对外国特工修改《国家安全法》的计划之后，美国缉毒局前国际事务主管迈克•维吉尔曾表示，在美国缉毒局与墨西哥政府的合作中，90%的信息是由缉毒局提供给墨方的。墨西哥在反毒品斗争中取得的绝大多数成果依赖与美国缉毒局的合作。洛佩斯此举会对两国间的联合行动和信息交换构成阻碍。

而墨西哥媒体则把洛佩斯总统的这一决定称之为向北方邻国抛出的另一个“烫手山芋”。由于洛佩斯迟迟未向已宣布在大选中获胜的美国民主党候选人拜登表示祝贺，国际舆论一直密切关注墨美关系在美国大选后的走势。洛佩斯此番剑指一向在墨西哥享有特权的美国情报人员，无疑将使两国关系更加扑朔迷离。（总台记者 李晶晶）