詹德斌:日本莫拖中日韩合作后腿

2019年12月24日，第八次中日韩领导人会议在四川成都举行，三国领导人在诸多议题上达成广泛共识。根据相关机制，今年的三国领导人会议按计划将在韩国举行，然而时至今日尚未听到主席国韩国宣布会议日期的消息。相反，日本方面频频放风称，韩国在征用工问题上不让步，日本就不出席会议。日本媒体甚至称，会议已经延期至明年。日本此举无疑给三国领导人会议机制发出了复杂的信号。

自2008年12月中日韩领导人会议在日本福冈首次举办以来，可谓历经艰辛。例如，2013年和2014年连续两年未能举行，这主要是日本宣布对钓鱼岛实施所谓的“国有化”及日本领导人参拜靖国神社等行为导致中日、韩日关系恶化所致。2016年和2017年同样因种种原因导致会议未能如期举行。2019年韩日关系再次严重恶化，但在三国的共同努力下，特别是韩国最终决定有条件延长《韩日军事情报保护协定》终止时限，并撤回在世贸组织对日本的起诉程序后，第八次中日韩领导人会议终于得以成功举行。

日本为出席中日韩领导人会议设置前提条件的做法，违背了会议致力于建立面向未来、全方位合作伙伴关系的初衷。三国领导人会议理应成为推动化解双边矛盾的桥梁，而不应以双边矛盾为由妨碍三国合作。即便会议机制未能帮助化解双边矛盾，任何国家也不应以此为由抵制三国定期会议举办。因为中日韩领导人会议机制主要讨论三国合作和东北亚地区一体化问题，甚至是更大范围的地区和全球问题。

日本此次对会议态度不甚积极，表面上看是要求韩国在征用工问题上让步，实际上还有更深层的考虑。一是日本认为，目前中国和韩国都处于“有求于日本”的状态。美国接手和强化了日本提出的“印度太平洋构想”，而日本接手并主导了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。两大战略的目标最初都是中国，而日本在其中无疑扮演了举足轻重的角色。美国要求韩国改善与日本的关系并加入“印太战略”；而中国表达了积极考虑加入CPTPP的愿望。在此情况下，日本认为自身处于非常有利的战略地位，并希望利用这种优势对中韩施压，以进一步掌握中日韩合作的主导权。

二是日本认为，今年三国领导人会议拟讨论的议题对日本并无多少好处。综合各方消息，今年的会议将讨论中日韩自贸区，三国加强防疫合作，建立东北亚公共卫生合作机制，供应链、价值链稳定及加强人员交流等方面的问题，当然还包括东北亚国家改善政治关系、朝鲜半岛无核化问题等。在上述问题上，中韩之间有着更近似的认识，而日本则相对孤立，且兴趣不大。在这种情况下，日本认为参与会议反而可能受制于中韩。

三是从时机上看，日本也不希望在美国处于政权交替的敏感时期刺激其神经。拜登上台之后，美国的外交战略很可能会做出一定调整，尤其是美国对待盟国的政策可能出现明显变化。但是，日本领导人尚未与美国当选总统拜登会面，也不能完全确定拜登政府未来的政策方向，而中日韩领导人会议讨论的话题必然涉及朝核、对华政策等一系列在美国看来也比较敏感的议题。因此，日本不希望在与美国新政府就对外政策进行“对表”之前贸然接中韩的招，以免给今后的日美关系造成不必要的麻烦。

在新冠疫情席卷全球，日本将在2021年夏天迎来奥运会，而北京也将在2022年初主办冬奥会等背景下，中日韩三国更加有必要坐到一起商讨合作大计。鉴于三国庞大的经济和贸易体量，在合作上释放积极信号必将对本地区和全球产生巨大的影响。因此，各方都有充分理由在这个特殊时期为中日韩合作做出积极贡献，而不是拖后腿。（作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授）