“不来即享”、机会清单……惠民礼包请查收

深化“放管服”改革，优化营商环境，是应对国内外复杂严峻经济形势，打通梗阻，畅通循环的关键一招。最近几年，很多企业都享受到了更多的“放管服”改革释放的红利，感觉到营商环境的持续改善。但也有一些短板和薄弱环节，比如限制多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新的手脚。特别是受新冠肺炎疫情等影响，有的企业经营出现了一定的困难。面对堵点和痛点，如何精准破解？怎么激发企业更大的发展活力，让它们有更多的发展空间，各地都在积极地创新和探索。

△焦点访谈丨营商环境更优 市场主体减忧

李晓婷是甘肃兰州一家医疗器械生产企业的财务人员，这天是申领公司下个月发票的日子。她通过甘肃省税务部门的电子办公系统，足不出户，三分钟就完成了申领，发票还将会在第二天免费快递到手，省去了跑一趟办税大厅。

如今的方便快捷得益于甘肃省推行的“不来即享”措施。2018年4月，甘肃省政府针对涉企政策的落地难、企业对优惠政策“找不到、不会用”等老大难问题，推出企业办事“不来即享”的做法，这让企业办税和优惠政策的手续办理，从跑多次到只跑一次，再到如今的一次也不跑。

在2018年以前，企业要享受税收方面的优惠政策，必须要拿着相关申请材料，到税务局接受审核备案，审批完才能享受。如今只要在网上自行申报办理，相关材料企业留底备查就可以直接享受优惠政策。

目前，甘肃省98.11%的一般纳税人，以及超过90%以上的小规模纳税人，都实现了办税“不来即享”。

实际上，近年来国家出台了一大批减税降费的优惠政策。但企业有时候因为各种原因，对于能享受到怎样的政策并不了解，因此甘肃省税务局打造了惠企政策精准推送平台，把“企业找政策”转变为“政策找企业”。

国家税务总局甘肃省税务局电子税务局负责人邵峰说：“第一步是对企业进行标签化管理，会对企业设定各种各样的标签；第二个是对新出来的优惠政策进行详细细分，什么政策适用于哪些纳税人；最后进行政策和企业标签的匹配，这样企业就能享受到最精准的政策。”

现在甘肃省涉企政策精准推送“政策库”已涵盖税务、人社、工信、市场监管等40多个部门和相关金融机构涉企政策文件，实现了对全省有关涉企优惠政策的全覆盖；“企业库”已纳入41.9万户企业，占目前全省企业总数的92%，实现了对所有正常运行企业的全覆盖，其中的中小微企业占比达99.8%。企业只需要登录“不来即享”服务系统，就可以了解到相关的税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策，而为了政策更好落地，税务部门逐一对接落实。

甘肃省税务部门最早推行的是税务优惠政策“不来即享”，但随着信息化的发展和电子税务局的建设，如今已经实现了税费申报缴纳、税收优惠落实、政策精准推送、发票套餐办理，税银互动融资、税务行政许可事项等六大方面的“不来即享”，让营商环境更和谐顺畅。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明说：“甘肃的做法就是让惠企政策一竿子插到底，快速直达市场主体。近几年特别是今年新冠肺炎发生以来，从中央到地方制定政策有一个重要的特征，就是以市场主体的需求为导向，从企业的实际诉求出发，着力帮助企业纾困和激发市场主体活力。”

与小朋友打招呼的是一款名叫“小诺”的机器人，它每天早上在成都市金牛区机关第三幼儿园的门口，帮助小朋友完成入园晨检。“小诺”的加入，让以往单调地检查更有趣味。

对于幼儿园来讲，小诺机器人将每天采集到的数据同步传送到学校后厨、保健、财务等部门，可以更好地安排小朋友的配餐、运动和计费等相关事项。

受到各方欢迎的这款机器人，在当初推广时却困难重重。

四川某科技公司创始人许波说：“我们见过太多的园长，园长反复讲，我不需要一台冷冰冰的机器。我们幼儿园是靠人来服务的，你这个东西好是好，但是我不需要。后来我们是请托了朋友、同学、过去的同事，认识一些园长，恳请这些园长给我们一些机会试用。到2018年的时候，在整个成都市不超过5家幼儿园在使用，拓展非常艰难。”

许波遇到的这种难题，几乎在所有的初创型中小企业推广新技术新产品时都会碰到。而就在企业举步维艰的时候，2019年3月成都市政府成立了新经济发展委员会，着力来解决创新型中小企业的市场对接难等问题，聚焦企业生产经营中“哪里有机会，怎么抓机会”的堵点痛点问题，创新推出“城市机会清单”，也就是说把政府部门的项目建设、政府采购、服务购买等信息，以及企业产品或服务的应用领域、产能、联系方式等信息，通过线上“城市机会清单发布厅”和线下定期召开新闻发布会和清单推介会的方式进行公布，及时释放政府、企业两端的供需信息，让市场主体获得平等参与城市建设的市场机会。

成都市国际化营商环境建设工作领导小组办公室副主任赵仕品说：“这样就比较好地解决了机会不均等、不公开的问题。一般通过竞争或者招投标，大企业、有品牌的企业可能会有更好的机遇，但是这种场景建设对于中小微企业，或者新经济是赋能的，就是给机会的，也是城市发展所需要的。”

为了确保城市机会清单落地的公平公正和效果，成都市还建立了跟踪问效机制。

成都市新经济发展委员会产业促进处处长杨泉说：“按照谁上报谁负责的原则，要求他们对清单的信息进行审核，如果过程中出现企业的困难和诉求，我们把清单的线上发布渠道和市长热线12345联系起来，通过12345热线可以进行反馈，然后促成相应部门去帮助协调解决。”

经过调研审核，“小诺”机器人2019年进入了第一批城市机会清单。

许波说：“在整个城市机会清单的推进下，很多学校包括教育部门都主动跟我们对接。到现在为止已经有1000多家，全国56个城市，还有很多大学的研究机构，在技术合作过程中对企业的成长起到了很高、很大的推力作用。”

今年疫情很多企业都受到了不同程度的影响，成都市根据企业需要创新创造应用场景，推出3批次疫情防控、复工复产850多条供需信息，促进50多家企业的无人机、智能消毒机器人等创新产品得到规模化应用，20多家企业获得银行授信3000多万元，企业新产品与社会新需求通过机会清单实现了快速匹配。

2019年以来，成都市一改过去只给企业土地、税收等政策优惠，更大力度向“给机会”转变，通过城市机会清单打破了过去靠熟人拓市场的习惯，把实现“给优惠”向“给机会”转变作为工作机制，让更多企业受益。

截至2020年10月，成都市已发布8批次清单共2800多条供需信息，成功对接1400多条，实现融资140多亿元，并不断探索创新容错试错机制，为企业创新产品进入市场创造更多机会，从而更好地优化了营商环境。

成都市国际化营商环境建设工作领导小组常务副组长谢瑞武说：“优化营商环境对于城市而言，可以帮助政府完善规章制度，提高政府效力，增强城市的竞争力，提升城市的知名度和美誉度；对企业而言，可以保护企业的合法权益，帮助企业提升竞争力，实现有效市场和有为政府的相互赋能；对市民而言，可以增加就业机会，提高工资收入，提升获得感，增强幸福感。”

今年以来，各地各部门持续深化“放管服”改革优化营商环境，围绕更好服务市场主体，推动减税降费政策落实，营造公平竞争市场环境，同时还在促投资、促外资外贸、促就业创业等方面出台了一系列利企便民改革措施，为实现“六稳”“六保”发挥了重要作用。今年前三季度，全国登记在册市场主体1.34亿户，较去年底增长9%，面对疫情不降反升。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明说：“今年面对疫情所带来的前所未有的不利影响，如何顶住经济下行压力，保住上亿的市场主体，一方面要依靠实施好一系列财政货币等宏观政策；另一方面要通过改革来激发市场活力和社会创造力。从长远来看，优化营商环境对于经济高质量发展，畅通国内经济大循环，构建经济发展新格局也是一个基础条件，能够为各类市场主体投资兴业营造一个非常好的一个发展环境。”

“不来即享”，让办事更方便快捷；机会清单，让中小企业有了更大发展空间。营商环境没有最好，只有更好。这也说明，深化“放管服”改革，优化营商环境还有不小的空间。放，一定要放到位；管，一定要管得住；服，一定要服务好。应对风险挑战，最重要的还是要集中力量办好自己的事。不断地深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，我们才能在危机中育先机、于变局中开新局，为“十四五”乃至更长远目标打下坚实基础。