2021年俄罗斯将接任北极理事会轮值主席国，任期两年

【环球时报综合报道】俄罗斯即将担任北极理事会轮值主席国，这是一个被称为“北极政府”的国际组织。11月25日，俄罗斯官员介绍了俄担任该组织主席国的工作重点。俄罗斯将专注于北极地区环境、社会和经济问题，坚决主张该地区不应成为地缘政治冲突热点。同时，围绕北极的主要矛盾与其日益严重的军事化密切相关。

新轮值主席国及其计划

明年5月，俄罗斯将接任北极理事会轮值主席国，任期两年。这一政府间组织成员国还包括丹麦、冰岛、加拿大、挪威、美国、芬兰和瑞典。11月25日，在“莫斯科北极和南极日”国际论坛上，俄主管部委代表介绍了俄罗斯担任主席国的工作重点。俄方制定了雄心勃勃的计划：解决北极地区环境、社会和经济问题。

俄罗斯外交部无任所大使、北极理事会俄方高级官员尼古拉·科尔丘诺夫（Nikolay Korchunov）说，俄尚未最终拟定主席国工作方案，但他详细介绍了一些计划。俄罗斯将在环保议程的范围内提出一些项目，消除环境事故后果，减少大气有害排放，促进对气候变化的适应和认识。科尔丘诺夫此前表示，俄罗斯对全球变暖造成的北极气温升高感到担忧。他说，雅库特夏季气温已达37°C-38°C，这对该地区来说极不正常。科尔丘诺夫说，过去十年格陵兰冰川融化速度加快了3倍多，“这是一个令人不安的趋势”。俄罗斯计划未来两到三年与其他北极国家联合建设第一个北极国际科考站，研究气候变化问题。

在社会议程的范围内，俄罗斯计划重点关注少数民族的生活质量问题，包括提高医疗覆盖率（其中包括远程医疗）、联合教育项目、文化遗产保护等领域经验。俄罗斯远东和北极发展部第一副部长亚历山大·克鲁季科夫（Aleksandr Krutikov）在论坛上阐述了这一问题。
在经济方面，科尔丘诺夫表示，俄罗斯希望北极成为“对投资者真正有吸引力的地区”。国际北极发展基金会将有助于实现该目标。克鲁季科夫介绍了成立该基金会的计划。新基金会可以支持区内各国联合项目，如基础设施项目。不过，俄罗斯官员目前未说明由谁以及在多大程度上为基金会提供资金。

在担任北极理事会轮值主席国期间，俄罗斯还将关注区域间边境合作发展问题。克鲁季科夫说，这样做的目的是促进商品和服务贸易，“我们正制定相应方案，将在5月份接任主席国前完成”。他表示，俄罗斯在经济领域的另一个工作重点是发展北方海路，该路线拥有“成为环保、安全通道的广阔前景”。

成效不尽如人意

北极理事会在所有上述领域的工作成效尚不尽如人意。各成员国一般都力求自己解决本国境内出现的问题，很少吸引理事会伙伴国参与。尽管如此，该组织成立25年来，仍成功通过了3项具有法律约束力的泛北极文件，即《北极海空搜救合作协定》《北极海洋油污预防与反应合作协定》和《加强北极国际科学合作协定》。这类文件本可以更多，但地区国家各怀心思。如美国不愿对气候变化作出任何承诺，去年芬兰北极理事会外长会议首次未能达成共同宣言。

此外，北极理事会的工作还受其他领域，尤其是地缘政治领域分歧的影响。例如由于乌克兰冲突，加拿大2015年担任轮值主席期间，拒绝与俄罗斯签署任何具有法律约束力的协议，由此导致当时讨论的《预防油气和航运活动造成石油污染北极海域的合作框架计划》仅获得政治文件地位。

最不利于北极地区国际合作的因素，也许是北冰洋沿岸国家正加紧在该地区的军事建设。俄罗斯和北极理事会西方成员国，尤其是美国、加拿大和挪威，都在加强本国在北极的军事基础设施，部署更多部队，进行大规模演习。同时，各方都声称行动是纯粹防御性、迫不得已的。俄罗斯指责西方国家搞“北极军事化”，这些国家则以“不断增长的俄罗斯威胁”为借口为自己的行为辩护。

到目前为止，北极理事会成员国尚未将军事安全问题纳入议程。他们公开坚称北极是合作地区，不是武力对抗地区，但实际上只是害怕扩大议题会使理事会工作陷于瘫痪。这导致一种矛盾现象的出现：北极国家嘴上说“北极是和平合作的地区”，同时却在准备将其变为战场。俄罗斯是否会在担任北极理事会主席国期间提出这一问题，目前尚不清楚。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。